河南
很多人可能沒留意，2025年底咱們國家敲定了一項航空領域的重要新規，從2026年7月1日開始，持續了幾十年的外航無償飛越中國領空的模式，正式畫上句號。這個消息傳到網上，國內網友都直呼大快人心，可日本航空圈直接炸了，各大航司連夜開啟內部評估，行業協會也坐不住出來發聲。
這次新規不是突然冒出來的，2025年12月27日，第十四屆全國人大常委會第十九次會議已經表決通過新修訂的《中華人民共和國民用航空法》，明確了正式施行的時間。之前領空主權的原則更多停留在政策層面，實際運用一直比較克制。現在國際航空博弈越來越復雜，咱們要把它變成更具體可操作的規則。
相關部門已經在研究對等反制的實施細則，觸發條件、反制層級、審批權限這些關鍵內容，都在梳理成標準化流程。未來外航申請飛越中國領空，會嚴格落實一機一審制度。每一架外國民航飛機的飛行計劃，都要單獨審核，維度涵蓋航線合理性、安全合規性，還有所屬國對中國航企的政策。
對那些一直友好合作、遵守對等原則的國家，咱們的審批效率只會保持甚至提升。要是有些國家一直給中國航企設置障礙，那本國飛機進中國領空的門檻，肯定會系統性抬高。整個規則核心就是對等，你怎么對我，我怎么對你，沒人會慣著單方面占便宜的行為。
這事里最敏感的就是日本航空業，他們的焦慮真不是裝出來的。現在日本往返歐洲的干線航線，八成以上都高度依賴中國領空，早就甩不開這個依賴了。這個局面的形成，說到底還是日本自己選的，2022年俄烏沖突爆發后，日本跟著G7站隊制裁俄羅斯。
俄羅斯直接反制，大幅縮減對不友好國家的領空開放，日本航司用了幾十年的西伯利亞越境航線，首當其沖被關了。那條用了幾十年的日本歐洲空中走廊，一夜之間就走不了了。日本航司沒了北線，只能把絕大多數歐亞航班改道，全部改成走中國內陸上空。
現在東京成田、羽田，還有大阪關西這些樞紐飛歐洲主要城市的航班，大多都要從中國甘肅、陜西、四川、云南這些省份上空穿過。走中國領空對日本航司來說，可不只是走個過場，那是真的能省出真金白銀。拿東京飛倫敦這條經典航線舉例，走中國內陸比繞中東迪拜，或者跨太平洋經北美中轉，航程短了兩千五到兩千八百公里，單程能省三個多小時。
對航空公司來說，航程短時間少，燃油消耗、機組工時、發動機維護還有機場費用，哪哪都能省下錢。一年幾百趟航班飛下來，累計省下來的運營成本是一筆不小的數目。要是咱們按對等原則收緊審批或者調整收費，日本航司本來因為繞道就漲了成本，這下壓力直接再上一個臺階。
更麻煩的是民航業的排班邏輯，航班排班都是提前好幾個季度就定好了，機票提前賣，時刻資源配好，機組也排好了班，全靠航線能穩定獲批。要是審批的不確定性增加，日本航司就得準備好幾套備用方案，不光增加運力調配的額外成本，搞不好還得砍掉部分航線的執飛頻次。
日本國際航線剛從疫情沖擊里慢慢緩過來，再來這么一出不確定的事，換誰都慌。更讓日本頭疼的是，短期之內根本找不到能替代中國領空的路線。走太平洋繞北美中轉，單程飛行時間拉得很長，不光乘客體驗差，還很容易觸碰國際民航組織的機組執勤時限紅線，增加疲勞飛行的風險。
走中亞到中東的路線，那邊本身空域資源就緊張，地面導航設施參差不齊，還有復雜的季節性氣象問題，準點率和安全度都滿足不了大規模商業航班的需求。說白了，中國領空現在就是日本連接歐洲的空中咽喉，咱們這邊規則稍有變動，日本航空決策層就得睡不著覺。
現在外界有聲音說咱們這是針對特定國家卡脖子，這種說法其實不準確，也沒說到這事的本質。從國際法和國家治理的角度說，這本來就是主權國家維護自身合法權益的正當做法，是本該屬于我們的管理權回到它該在的位置。
《國際民用航空公約》第一條就寫得很清楚，每個國家對自己領土上方的空氣空間有完全排他的主權。這是國際航空法的基石，每個國家都有權自己定外國航空器進領空的條件，批不批、提什么要求、收多少費用，都是自己說了算。
放眼全世界，主要的航空發達國家早就有嚴密精細的領空管理制度了。美國聯邦航空管理局對飛越領空的外航收航路費，還有完整的審批監管體系。加拿大按里程和服務類型收費，歐盟也有統一的空域協調收費機制，俄羅斯的西伯利亞航線更是早就按市場定價收費，每年給財政賺不少錢。
咱們之前一直比較克制，領空管理更側重服務保障，在主張自身權益這塊一直留有余地。這份克制是咱們促進國際航空交流的誠意，但不代表我們就放棄了自己的權利。有些國家一邊享受咱們的航路便利和高效空管，一邊給中國航企搞歧視性限制，收高額費用，甚至拿安全審查當借口搞保護主義。
這種單方面占便宜的局面，本來就不可能一直持續下去。中國航企也是國際市場的競爭主體，合法權益同樣需要國家的制度保護。咱們強調對等完善審批，不是創造新權力，只是把長期懸著的合法籌碼拿回來，回歸正常的制度狀態。
往大了說，優化領空管理也能推動國際航空秩序往更公平的方向走。健康的多邊航空體系，本來就不該建立在單方面讓利的基礎上，得靠互相尊重權利、共同遵守規則才能穩住。
參考資料：環球網 《新民用航空法實施 日本航企憂歐亞航線運營受影響》
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