臺灣拒認九二共識連續十年世衛大會被拒

5月11日，外交部發言人郭嘉昆在例行記者會上宣布了一個消息：中方決定不同意臺灣地區參加今年世界衛生大會。這個時間點離5月18日第79屆世衛大會開幕只有一周。

世衛組織總干事譚德塞早前已經按照聯大第2758號決議和世衛大會第25.1號決議，未向臺灣地區發出邀請。郭嘉昆的表態是對這個事實的再次確認。

一個現象值得注意。從2017年到現在，每年世衛大會前，臺灣當局都會發動外事力量試圖拿到邀請函，每年都失敗，但每年都要重復同樣的操作。大陸也每年都要在會前重申“不同意”。為什么這個循環無法打破？問題的關鍵點在哪里？臺灣地區參加世衛大會這件事，到底堵在哪一個環節上？

世界衛生組織是聯合國下屬的專門機構。根據世衛組織《組織法》，只有主權國家可以成為會員國。臺灣是中國的一部分，不是主權國家，所以不能以國家名義加入。

但這里有一個細節需要理清楚。2009年到2016年，臺灣地區連續8年以“中華臺北”名義、觀察員身份參加了世衛大會。這是事實，當時大陸方面開了綠燈，世衛組織總干事發出了邀請。

為什么那8年行得通？因為當時有一個明確的前提：臺灣當局承認“九二共識”，認同兩岸同屬一個中國。大陸方面在那個前提下作出了特殊安排，讓臺灣地區以觀察員身份參與世衛大會的技術性活動。

2016年民進黨上臺后，拒不承認“九二共識”。大陸方面的回應也很直接——特殊安排的基礎不存在了。從2017年起，臺灣地區再也沒有收到過世衛大會的邀請。

所以堵點不在世衛組織的規則上，在民進黨當局的政治立場上。

郭嘉昆在記者會上把話說得很清楚：中國臺灣地區在未經中央政府同意的前提下，沒有任何根據、理由或權利參加世衛大會。這句話簡單點說就是：因為臺當局不承認一個中國原則，那么結果就是不邀請。

有人會問：國際組織不是應該獨立運作嗎？為什么大陸的“同意”能決定世衛大會的邀請名單？答案是：聯合國大會第2758號決議已經明確規定，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。世衛組織作為聯合國專門機構，必須執行聯大決議。世衛大會第25.1號決議也明確了處理臺灣地區參與世衛組織活動必須按照一個中國原則。大陸方面的“同意”或“不同意”，在法律上是這個原則的執行環節，這是國際法說了算。

臺灣當局明知道前提條件不滿足，為什么每年還要投入大量資源去爭取？

4月底，臺灣衛生福利部門負責人石崇良就公開表示，將率團前往日內瓦。他同時承認，美國今年不參加世衛大會，“很可惜”。5月10日，聯合國歐洲總部拒絕了臺灣某官方媒體申請采訪世衛大會的請求。5月11日，外交部正式表態。

同一天，臺灣衛生福利部門宣布，今年將在日內瓦舉辦4場論壇和一個所謂的“臺灣智慧醫療展”，地點選在世衛大會會場周邊。不難看出：臺灣當局的真正目標是在世衛大會期間制造“臺灣被排除在外”的新聞。

為什么這么說？因為如果他們的目標是參會，那么最直接的辦法就是承認“九二共識”。這條路不通，他們自己也知道不通。于是他們選擇了一條替代路徑：在世衛大會這個國際媒體聚焦的場合，通過舉辦周邊活動、接受外媒采訪、發布新聞稿等方式，把“臺灣無法參會”這件事包裝成“大陸打壓臺灣”的故事。

這個操作模式已經持續了10年。每年套路一樣：先提出要參會，被拒絕后指責大陸，然后在會場外辦活動，找幾個所謂“友好國家”發聲。最后回到島內，把整個過程剪輯成“臺灣受壓迫”的敘事，用來鞏固民進黨的基本盤。

問題的本質是：臺灣地區的公共衛生需求，被當成了政治斗爭的工具。

臺灣當局每年沖擊世衛大會，有一個支撐力量反復被提及——美國。

今年1月29日，美國正式退出世界衛生組織。這個時間點值得注意。美國退出后，不再是世衛組織會員國，沒有投票權，不能提交議案，在世衛大會的影響力大幅下降。

但臺灣當局的石崇良在公開表態中說，“美國今年不參加世衛大會，很可惜”。這句話的潛臺詞是：臺當局原本指望美國在會場內幫忙運作，現在美國自己都不去了，這個指望落空了。

這引出了一個問題：美國到底有沒有能力幫臺灣進入世衛大會？

臺灣地區2009年至2016年參加世衛大會，是在兩岸達成“九二共識”的基礎上實現的，不是美國施壓的結果。美國在那些年也沒有公開宣稱這是自己的功勞。民進黨上臺后，美國通過了一些涉臺法案，發表了一些支持臺灣“國際參與”的聲明。比如前美國政府時期，美國國務院多次公開表示支持臺灣以觀察員身份參加世衛大會。但這些聲明的實際效果是零。從2017年到2026年，臺灣沒有一年收到邀請。

這說明一個事實：美國的口頭支持無法改變國際法框架下的規則。

另外，美國退出世衛組織之后，連口頭支持的效力都在下降。一個不在會場內的國家，如何在會場內幫別人運作？美國在世衛大會的影響力只能通過其他會員國間接發揮，但其他會員國是否愿意為了美國的利益去挑戰聯大2758號決議？過去幾年的投票結果給出了答案：每年極少數國家提交的“邀請臺灣參會”提案，都被大會直接否決或擱置。

所以臺灣當局押注美國，實際上是在押注一個無法兌現的承諾。美國能給臺灣的，最多是一句聲明、一個推特、一場聽證會上的發言，這些不能把臺灣送進世衛大會。

難道就沒有任何變通的辦法嗎？比如臺灣以“非國家實體”身份參加？或者以“觀察員”以外的名義進去？

關于“非國家實體”身份，世衛組織的規則里沒有這個類別。世衛組織的會員國、準會員、觀察員，都要求申請主體是國家或代表國家的組織。唯一接近的是巴勒斯坦以“非會員觀察國”身份參與，但巴勒斯坦在聯合國享有觀察員國地位，這是聯大通過決議授予的，臺灣地區沒有這樣的地位。

關于“觀察員”身份，2009年至2016年的安排已經被證明是可行的，但那個安排的前提已經反復強調過了——承認“九二共識”。沒有這個前提，任何身份都拿不到。所以結論是：國際法紅線不可逾越。

聯大2758號決議1971年通過，至今54年。54年間，聯合國及其所有專門機構在處理臺灣問題上都遵循同一個標準：臺灣作為中國的一部分，不能以國家名義參與聯合國體系，這是國際社會的法律共識。

每年世衛大會召開前，都會有上百個國家通過致函世衛組織總干事等方式，重申支持一個中國原則。這些國家的名單涵蓋了五大洲，包括了大部分發展中國家和相當數量的發達國家。其中的邏輯很簡單：承認聯大決議，遵守國際規則。

臺當局試圖打破這個規則的方法有兩種。一種是所謂“友邦”在大會上提交提案，要求邀請臺灣參會。另一種是爭取主要大國的政治支持。兩種方法過去10年都沒有成功，原因在于規則本身不允許。

如果世衛大會投票通過了一個邀請臺灣參會的決議。這個結果會直接與聯大2758號決議沖突。聯合國的兩個專門機構出現決議沖突，最終需要通過國際法院裁定或者聯大重新表決來解決。沒有任何一個會員國愿意為了臺灣問題去啟動這個程序，因為代價太高，收益太小。

這就是國際政治的現實。在規則層面，臺灣沒有突破的空間。在政治層面，沒有國家愿意為此付出代價。

臺灣地區的民眾需要明白一件事：不能參加世衛大會，不等于被排除在全球公共衛生體系之外。臺灣地區的《國際衛生條例》聯絡點正常運作，信息通報渠道暢通，醫療衛生專家可以參與技術性會議。實際的公共衛生需求，通過這些渠道可以滿足。真正被擋在門外的，是民進黨當局“臺獨”分裂的政治操作。不承認一個中國原則，就永遠拿不到世衛大會的入場券。這個規矩不會因為某個政黨上臺就改變，也不會因為某個大國的口頭支持就松動。