綠動(dòng)未來(lái) | 用好權(quán)責(zé)指揮棒 持續(xù)激發(fā)“雙碳”戰(zhàn)略牽引作用

打好節(jié)能降碳“組合拳”

編者按“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段。高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)能降碳、落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，需要協(xié)同各方之力、實(shí)施綜合施策，聚焦節(jié)能降碳重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)。在此階段，面對(duì)“雙碳”考核大考，須以高水平規(guī)劃統(tǒng)籌綠色低碳轉(zhuǎn)型，以剛性考核壓實(shí)各方主體責(zé)任，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，凝聚協(xié)同發(fā)展合力，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

綠觀察

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■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 李海楠

以客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、剛性約束機(jī)制，將“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為具象可測(cè)的行動(dòng)指南——一份聚焦“雙碳”目標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)考核辦法正式落地。辦法旨在發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，推動(dòng)地方黨委和政府樹(shù)立并踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和工作責(zé)任。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，并下發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行?！掇k法》共六章二十五條，自2026年度起實(shí)施，用于考核各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的工作成效。

《辦法》明確，評(píng)價(jià)考核實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、客觀公正、科學(xué)規(guī)范、注重實(shí)效的工作原則。

“十五五”時(shí)期是銜接現(xiàn)階段與2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)的完整規(guī)劃期，也是攻堅(jiān)關(guān)鍵期，要求全國(guó)上下協(xié)同發(fā)力、攻堅(jiān)克難，確保實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度較2005年下降65%以上、非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%等硬性指標(biāo)。

《辦法》具備重要制度價(jià)值，它將宏觀國(guó)家戰(zhàn)略拆解為地方必須壓實(shí)落實(shí)的崗位職責(zé)。通過(guò)要求各省編制省級(jí)實(shí)施方案、設(shè)定分年度管控目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中央頂層設(shè)計(jì)與地方因地制宜的有機(jī)銜接、高效聯(lián)動(dòng)。此次考核不僅是一場(chǎng)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)考核，更是檢驗(yàn)地方政府在新發(fā)展階段駕馭高質(zhì)量發(fā)展能力的綜合性治理考驗(yàn)。

在此背景下，科學(xué)用好考核權(quán)責(zé)指揮棒，不僅明確考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，更清晰規(guī)范地方工作方向。

《辦法》搭建起一套統(tǒng)籌全面、精細(xì)完善的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

一方面嚴(yán)控核心管控指標(biāo)，將碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降幅、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)比重等納入剛性控制指標(biāo);另一方面夯實(shí)配套支撐指標(biāo)，明確將節(jié)能降耗、工業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性、對(duì)“雙碳”工作具備支撐作用的指標(biāo)劃定為支撐指標(biāo)。

考核體系的科學(xué)性，直接決定政策落地執(zhí)行成效?！掇k法》構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既緊抓控制指標(biāo)這一核心關(guān)鍵，又夯實(shí)支撐指標(biāo)這一發(fā)展基礎(chǔ)。依托控制指標(biāo)嚴(yán)控高碳發(fā)展路徑，從根源斬?cái)啻址攀桨l(fā)展退路;依托支撐指標(biāo)，將抽象的“雙碳”目標(biāo)細(xì)化滲透至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

這種抓主抓重、兼顧細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)，規(guī)避了“一刀切”粗放管控的懶政問(wèn)題，將引導(dǎo)地方政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升能源利用效率、完善碳市場(chǎng)建設(shè)等方面開(kāi)展精細(xì)化治理，切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)范。

再好的制度設(shè)計(jì)，缺少剛性約束也終將流于形式?！掇k法》明確了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款與獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度，考核結(jié)果由中央組織部統(tǒng)籌管理，直接納入干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，徹底扭轉(zhuǎn)了生態(tài)環(huán)保工作約束偏弱的局面。

文件劃定清晰剛性紅線(xiàn)：?jiǎn)雾?xiàng)控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，或三項(xiàng)及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，考核結(jié)果直接判定為“不合格”。

這種近乎“一票否決”的考核方式，為地方發(fā)展劃定硬性約束邊界，徹底破除部分地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間猶豫觀望、左右搖擺的僥幸心態(tài)。碳達(dá)峰不是可做可不做的選擇題，而是必須完成的必答題;不是柔性引導(dǎo)的軟要求，而是嚴(yán)格執(zhí)行的硬指標(biāo)。

綜上，《辦法》的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作從全面動(dòng)員部署邁入實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)階段。依托客觀量化的考核標(biāo)尺劃定剛性約束邊界，將“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為可量化、可考評(píng)、可落地的行動(dòng)準(zhǔn)則。

立足“十五五”開(kāi)局之年，面對(duì)嚴(yán)苛的考核考驗(yàn)，各級(jí)地方黨委和政府必須牢固樹(shù)立并踐行正確政績(jī)觀，壓實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作責(zé)任，主動(dòng)迎難而上，將減排管控壓力轉(zhuǎn)化為綠色轉(zhuǎn)型動(dòng)力，持續(xù)交出高質(zhì)量考核答卷，為2030年前如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰筑牢堅(jiān)實(shí)制度保障。

總 監(jiān) 制丨王列軍車(chē)海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵