把法治資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢（法治頭條·優(yōu)化法治化營商環(huán)境）

本報記者 張 璁

掃一個碼，才能進門檢查——這是如今福建廈門不少企業(yè)負責(zé)人感受到的新變化。依托“閩執(zhí)法”平臺推行“掃碼入企”后，執(zhí)法人員開展涉企檢查前須先通過平臺備案，生成專屬檢查碼方可入門，全程留痕、可回溯。

這項改變是廈門深入推進法治政府建設(shè)的縮影。今年4月，廈門出臺《廈門市關(guān)于進一步加強法治政府建設(shè)的若干措施》，從行政立法、依法決策、行政執(zhí)法、行政爭議化解四個維度系統(tǒng)謀篇，形成推進法治政府建設(shè)高水平的制度。

“法治政府建設(shè)，既關(guān)系政府自身建設(shè)水平，更關(guān)系城市發(fā)展質(zhì)量、治理效能和未來競爭力?！睆B門市司法局局長許俊強表示，廈門正以這一套制度矩陣為牽引，把法治資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高標準法治政府建設(shè)服務(wù)保障全市改革發(fā)展大局。

精準立法——

為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提供制度支撐

一道權(quán)益保障難題催生了一次立法創(chuàng)新。

李某是一名網(wǎng)約配送員，在廈門跑外賣快4年了。他在某平臺APP上注冊接單，雖沒簽過勞動合同，但每天在線12小時，路線、時間全由算法說了算，派單基本不能拒絕，超時就扣錢。

一天，李某在送餐途中被車撞傷，小腿骨折。他找某平臺要工傷賠償，卻遭到某平臺拒絕：“你不是我們員工，我們只是合作關(guān)系?！备愕氖?，李某維權(quán)還面臨收入證明難、平臺數(shù)據(jù)清除快、算法說不清等難題。這不是個例，是當?shù)睾芏嗑W(wǎng)約配送員的真實困境。

去年8月，廈門市人大常委會表決通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動權(quán)益保障若干規(guī)定》，今年1月1日起施行。

這部共22條的“小切口”立法是全國最早專門針對網(wǎng)約配送員權(quán)益保障制定的地方性法規(guī)之一，聚焦算法規(guī)則透明、薪酬足額發(fā)放、休息權(quán)、多層次職業(yè)傷害保障等痛點，為數(shù)以萬計的外賣騎手筑起法治保障網(wǎng)。

全國第二部個人破產(chǎn)相關(guān)條例在廈門落地實施；率先開展市場準營“承諾即入”立法，固化“承諾即入”改革經(jīng)驗，破解市場準入隱性壁壘；聚焦細胞產(chǎn)業(yè)前沿立法，用法治手段破解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸……2025年以來，廈門不斷探索立法創(chuàng)新，提請審議法規(guī)草案14部，制定規(guī)章1部。

“用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，緊扣‘十五五’發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型升級總體框架科學(xué)安排立法項目，是我們立法工作的鮮明導(dǎo)向。”廈門市人大法制委負責(zé)人介紹，廈門的地方立法著力突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級和新興業(yè)態(tài)兩個維度，回應(yīng)民生關(guān)切和社會發(fā)展所需。

“目前，廈門的國土空間規(guī)劃條例、民營經(jīng)濟促進條例等立法審查工作正穩(wěn)步推進，為廈門城市功能重塑和營商環(huán)境建設(shè)儲備新的制度供給?！睆B門市司法局立法處負責(zé)人說。

依法決策——

為每一份政策文件安上“法律過濾器”

城市發(fā)展越快，重大決策越密集，就越需要把“法律關(guān)”前移，為每一份政策文件安上“法律過濾器”。

2025年，廈門某部門擬出臺民辦學(xué)校事中事后監(jiān)管辦法，起草文件中規(guī)定，民辦技工院校應(yīng)將招生簡章和廣告報人社部門同意后方可向社會發(fā)布。廈門市司法局審查認為該規(guī)定于法無據(jù)，屬違規(guī)設(shè)定行政許可。審查意見反饋后，該部門積極采納，及時糾正了這項條款。

2024年11月，廈門推行政策性文件統(tǒng)一審查制度。文件明確，起草單位在擬定政策性文件時，要依法依規(guī)開展宏觀政策取向一致性自評、合法性自審，涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的還要開展公平競爭自審，涉及貿(mào)易政策的還要開展貿(mào)易政策合規(guī)性自評。

這意味著，法治不再只是決策出臺前的“最后一關(guān)”，而是更深嵌入政策形成的前端環(huán)節(jié)。2025年以來，廈門市司法局共審查重大行政決策7件、政策性文件233件、具體事項429件，涉及城市功能定位轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、空間格局調(diào)整等核心領(lǐng)域。

“審查不能停留在打鉤蓋章，而要真正成為政府決策運行中的剛性約束?！睆B門市司法局相關(guān)負責(zé)人說。

近年來，廈門組建市政府法律事務(wù)專家?guī)欤瑥膹B門大學(xué)、集美大學(xué)和律師隊伍中遴選20名資深法律工作者參與審查；建立預(yù)通知、溝通反饋和重大分歧會商機制，遇到爭議事項時，由市政府辦公廳召集起草單位和審查部門，必要時邀請人民法院、市政府法律顧問等共同研究，形成決策參考意見。

“從重大行政決策到政策性文件，廈門正在形成一套更清晰、更剛性、更講求實效的依法決策機制?！睆B門市司法局相關(guān)負責(zé)人表示，對于一座發(fā)展節(jié)奏快、改革事項多、項目推進密集的城市來說，這樣的制度安排，本身就是一種穩(wěn)定預(yù)期、降低風(fēng)險、提升發(fā)展質(zhì)量的重要能力。

規(guī)范執(zhí)法——

用“無事不擾”為經(jīng)營主體騰出更多發(fā)展空間

企業(yè)對法治政府最直接的感受，往往來自一線執(zhí)法。

去年底，同安區(qū)一家從事健康器材生產(chǎn)的企業(yè)進入涉企行政檢查“白名單”后，企業(yè)負責(zé)人很快感受到變化：除涉及安全生產(chǎn)的專項檢查外，幾乎沒有再接受過其他現(xiàn)場檢查?！拔覀兛梢愿鼘Ｗ⒂诋a(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)了?！?/p>

去年4月，《廈門市嚴格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》出臺實施，從31項舉措入手，明確“無事不擾、無據(jù)不查、干擾最小化、包容審慎”四項原則，要求行政執(zhí)法主體、檢查事項、檢查計劃和依據(jù)主動向社會公開，并納入“閩執(zhí)法”平臺；未經(jīng)公布的，不得實施行政檢查。

制度變化很快轉(zhuǎn)化為企業(yè)端的切身感受。依托“閩執(zhí)法”平臺，全市梳理涉企行政檢查事項清單3559項，動態(tài)管理“白名單”企業(yè)16320家、“無事不擾”清單1287項；公安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等10個部門建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度。2025年以來，全市行政檢查次數(shù)同比下降45%。

檢查次數(shù)降下來，并不意味著監(jiān)管“松”了，而是檢查方式、檢查邏輯更科學(xué)了。

行政執(zhí)法的目標，不是讓企業(yè)疲于應(yīng)付，而是把有限監(jiān)管資源投向真正有風(fēng)險的環(huán)節(jié)。

廈門市司法局執(zhí)法監(jiān)督處負責(zé)人介紹，廈門正在通過“無事不擾”清單、“白名單”管理、“綜合查一次”、經(jīng)濟影響評估等制度，把過去較為分散的執(zhí)法活動，調(diào)整為更加集約、更加精準、更加透明的監(jiān)管方式。

數(shù)據(jù)顯示，2025年以來，全市適用“四張清單”作出不予處罰、從輕或減輕處罰等決定49.5萬次，減免處罰金額超1億元，同比增長75.9%，有效激發(fā)市場活力。

化解爭議——

系統(tǒng)完善行政爭議化解全鏈條機制

黃某因繼承的房產(chǎn)遭遇權(quán)證錯誤登記，房屋被納入征收范圍后補償利益受損，就此提出行政復(fù)議。行政復(fù)議機構(gòu)沒有就案論案，而是召開聽證會主動查明歷史事實，依法直接撤銷原補償決定、變更補償內(nèi)容。

一起長達數(shù)十年的歷史遺留糾紛，在行政復(fù)議階段得到徹底化解——今年初，這起案件寫進了司法部行政復(fù)議工作白皮書。

近年來，廈門不斷健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度體系，系統(tǒng)完善行政爭議化解全鏈條機制。2025年，廈門市實體審結(jié)復(fù)議案件3648件，案結(jié)事了率達92.1%；行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%，行政敗訴率4.52%。

“‘復(fù)議調(diào)解+屬地聯(lián)動’雙軌模式是廈門推動行政爭議實質(zhì)化解的重要創(chuàng)新?！睆B門市司法局行政復(fù)議處負責(zé)人介紹，調(diào)解貫穿復(fù)議全過程，聯(lián)合相關(guān)部門依法分類處理，推動更多案件“案結(jié)事了、矛盾消解”，“2025年全市復(fù)議調(diào)解結(jié)案618件，某征收項目上百件復(fù)議申請，經(jīng)聯(lián)合分類處置后均在復(fù)議階段解決。”

糾錯，不只是就事論事，更是推動“辦理一案、規(guī)范一片”。在辦理廈門某口腔公司不服市生態(tài)環(huán)境局行政處罰行政復(fù)議案件時，行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)，該案涉及跨部門協(xié)同監(jiān)管問題，于是組織生態(tài)環(huán)境部門、衛(wèi)健部門進行會商，針對實踐中“審批銜接不暢、政策知曉不足”等痛點，推動相關(guān)部門建立放射診療審批信息共享機制，并主動篩查出多家未辦證診所，指導(dǎo)他們?nèi)〉迷S可，實現(xiàn)了個案處理向行業(yè)規(guī)范延伸。

“法治政府建設(shè)的每一步，最終都要回到一個問題：對城市發(fā)展、對企業(yè)經(jīng)營、對群眾權(quán)益，到底有沒有實實在在的意義?！痹S俊強表示，面向“十五五”，廈門將持續(xù)推動立法更精準、決策更規(guī)范、執(zhí)法更有感、解紛更高效，讓法治成為廈門核心競爭力的重要組成部分。

《 人民日報 》( 2026年05月14日 19 版)