兜底更有力度 救助更顯溫度（堅持和完善人民代表大會制度）

本報記者 魏哲哲

浙江省為失能群眾提供照護(hù)服務(wù)。圖為護(hù)理員正在陪伴老人做記憶訓(xùn)練。 姚海翔攝

江西省宜春市銅鼓縣大力發(fā)展鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間，女工們正在車間工作。 周 亮攝

安徽省合肥市長豐縣下塘鎮(zhèn)金店雅苑六期安置房建設(shè)現(xiàn)場。 趙 明攝

社會救助關(guān)系民生、連著民心，是兜底線、救急難、保民生、促公平的制度安排，對于保障困難群眾的基本生活發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

今年4月30日，十四屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過社會救助法，自2026年7月1日起施行。

作為社會保障領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，社會救助法的出臺是我國重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作取得的新的重大進(jìn)展和成效。“制定社會救助法，總結(jié)我國社會救助成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全社會救助體系、織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。”全國人大常委會法工委社會法室副主任高莉娜說。

社會救助法有何亮點(diǎn)？能給群眾帶來哪些獲得感？記者進(jìn)行了采訪。

適當(dāng)擴(kuò)大救助對象范圍，強(qiáng)化社會救助兜底功能

“孩子治病花了不少錢，本以為收入超標(biāo)領(lǐng)不到救助，沒想到政府主動找上門，幫我們申請了支出型低保，醫(yī)療報銷比例也提高了!”社會救助解了燃眉之急，浙江溫州市龍灣區(qū)蒲州街道李女士說，這為家庭增添了底氣。

李女士口中的“支出型低保”，是當(dāng)?shù)卮蚱苽鹘y(tǒng)“以收入論貧困”局限的積極探索。

這樣暖心的救助舉措，也在社會救助法中得以確認(rèn)。根據(jù)社會救助法，除了特困人員、最低生活保障家庭外，社會救助對象還包括最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等。

“適當(dāng)擴(kuò)大救助對象范圍，是社會救助法立法的一大亮點(diǎn)。”四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授張浩淼說，剛性支出困難家庭有別于低保家庭、特困人員等傳統(tǒng)的社會救助對象，其家庭成員雖然擁有一定收入，但因在醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等方面的剛性支出較大，也會導(dǎo)致其家庭生活存在實(shí)際困難。將剛性支出困難家庭等納入社會救助覆蓋范圍，彰顯法治溫度、讓群眾共享改革發(fā)展成果。

與此同時，社會救助法明確國家建立健全分層分類的社會救助體系，科學(xué)認(rèn)定社會救助對象，根據(jù)救助對象類型、困難程度等及時有針對性地給予社會救助。

例如，社會救助法規(guī)定對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝?biāo)準(zhǔn)且財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的最低生活保障邊緣家庭，由社會救助管理部門根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會救助。

“救助范圍從傳統(tǒng)的低保群體向低收入群體擴(kuò)展。同時圍繞基本生存、相對貧困、急難情形建立分層分類的梯度救助體系，提供有針對性的、差異化的救助幫扶，適應(yīng)我國困難群眾需求的新變化，回應(yīng)困難群眾幫扶需要的多樣性，有利于救助的提質(zhì)增效。”南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會保障系教授、中國社會保障學(xué)會副會長兼社會救助分會會長林閩鋼說，社會救助法推動救助從“保生存”向“保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展”拓展，確保兜牢底線。

突出“物質(zhì)+服務(wù)”，最大程度發(fā)揮社會救助綜合效應(yīng)

立足于社會救助保基本、兜底線、救急難的定位，社會救助法在完善社會救助對象范圍和措施等規(guī)定、推動加大社會救助力度的同時，注重確保相關(guān)制度設(shè)計與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

例如，根據(jù)社會救助法，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況合理安排社會救助資金；有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申請相關(guān)社會救助。

“堅持盡力而為、量力而行，才能確保社會救助事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”高莉娜介紹，在明確政府社會救助職責(zé)的同時，注重發(fā)揮社會救助對象自身的積極性和社會力量參與的作用，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵、支持和引導(dǎo)有勞動能力的社會救助對象自助自立、解困脫困。

如何助力自助自立、解困脫困？

上海靜安區(qū)曹家渡街道的“民生暖心屋”，這一服務(wù)類社會救助實(shí)體服務(wù)空間為困難群眾“賦能”。

家住靜安區(qū)寶山路街道的小樂(化名)一家，正是服務(wù)類社會救助的受益者。“孩子患有孤獨(dú)癥，父母有殘疾。”小樂的爸爸失業(yè)后，家庭陷入困境。社區(qū)救助顧問開展精準(zhǔn)幫扶：對小樂的爸爸進(jìn)行培訓(xùn)，幫他找到保安工作；讓小樂在特教學(xué)校就學(xué)；為家里老人提供持續(xù)心理支持。

從“送溫暖”向“強(qiáng)能力”轉(zhuǎn)變，從“被動受助”向“主動發(fā)展”轉(zhuǎn)變……一人一策、精準(zhǔn)滴灌，服務(wù)類社會救助更好回應(yīng)了多元訴求，激發(fā)困難群眾的內(nèi)生動力。

社會救助法規(guī)定，國家建立和完善社會救助制度，依法保障公民從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和救助服務(wù)的權(quán)利。國家積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，救助對象的需求已不限于維持基本生活，而是拓展至就業(yè)增收、教育成長、心理慰藉等多個維度。“通過非物質(zhì)救助形式實(shí)現(xiàn)社會救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化，最大程度發(fā)揮社會救助的綜合效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段。”林閩鋼表示，通過服務(wù)類救助維護(hù)好和保障好人民群眾的主人翁地位，營造社會救助的家人般關(guān)懷和溫情，是新時代社會救助的新風(fēng)貌。

“服務(wù)類社會救助落實(shí)‘投資于人’理念。”張浩淼認(rèn)為，物質(zhì)幫助側(cè)重解困難群眾的燃眉之急，醫(yī)療、教育、就業(yè)等各種服務(wù)類救助可以幫助受助者增強(qiáng)能力，屬于“造血”手段，有助于幫助弱勢群體擺脫弱勢地位，分享經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果。

完善救助程序和保障措施，確保便民惠民公平公正

“一張清單”管到底、“一表申請”減負(fù)擔(dān)、“數(shù)據(jù)共享”減證明，在江蘇無錫市，困難群眾求助更加便捷。

“兒子去世，妻子肢體一級殘疾，家庭生活很困難。”今年1月，錫山區(qū)東港鎮(zhèn)勤新村村民周平(化名)向村委會提交了困難群眾關(guān)愛幫扶綜合申請表，同時申請了低保、工會困難職工幫扶等多項關(guān)愛幫扶事項。很快，周平便收到了救助金。

近年來，各地在社會救助便民化方面持續(xù)發(fā)力，讓困難群眾邁出求助第一步時，不再迷茫、不再奔波。

圍繞提高救助效率、確保救助便民及時，社會救助法要求，社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會救助工作實(shí)際情況，依法優(yōu)化工作流程，提高便民化水平。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。

“在救助申請程序上，要向困難群眾提供便利。”張浩淼說，社會救助法通過信息共享和部門聯(lián)動等提升社會救助效率，更加強(qiáng)調(diào)救助服務(wù)的便捷性、精準(zhǔn)性和時效性。

既要將困難群眾精準(zhǔn)納入保障范圍，也要確保救助資源精準(zhǔn)發(fā)放。社會救助法規(guī)定，國家推進(jìn)社會救助信息化工作，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對低收入人口的精準(zhǔn)識別和常態(tài)化救助幫扶，提升社會救助管理服務(wù)能力和水平。

“面向城鄉(xiāng)居民開展家庭情況動態(tài)變化的防風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，建立健全預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建低收入人口常態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、快速響應(yīng)的一體化系統(tǒng)，讓低收入人口幫扶更具精準(zhǔn)性、主動性。”林閩鋼表示。

如何確保社會救助公開、公平、公正，社會高度關(guān)注。

對此，社會救助法強(qiáng)化救助監(jiān)督。“法律規(guī)定了社會監(jiān)督條款，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開通社會救助服務(wù)熱線，受理和轉(zhuǎn)介咨詢、舉報投訴，接受社會監(jiān)督。同時，規(guī)定政府監(jiān)督相關(guān)條款，如明確縣級以上人民政府財政部門依法對社會救助資金、物資的管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督。”高莉娜介紹，此外，法律還對有關(guān)違法行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，將有力保障社會救助制度的貫徹實(shí)施。

《 人民日報 》( 2026年05月14日 18 版)