為期8個(gè)月！市場監(jiān)管總局啟動“破壁”行動

重點(diǎn)整治四類問題。

5月13日上午，市場監(jiān)管總局召開“破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項(xiàng)行動”專題新聞發(fā)布會。市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自今年5月至12月在全系統(tǒng)組織開展破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點(diǎn)堵點(diǎn)專項(xiàng)行動，以更大力度和更實(shí)舉措規(guī)范競爭秩序。

目前，市場監(jiān)管總局正在積極推動《價(jià)格法》《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的修訂。同時(shí)，抓緊制定《市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)定》，指導(dǎo)地方進(jìn)一步優(yōu)化裁量權(quán)基準(zhǔn)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。并繼續(xù)梳理基層執(zhí)法難點(diǎn)問題，起草《市場監(jiān)督管理若干法律疑難問題指引（二）》，以基層執(zhí)法堵點(diǎn)的破解，助力破除妨礙統(tǒng)一大市場的卡點(diǎn)。

專項(xiàng)行動正式啟動 明確“四個(gè)一批”目標(biāo)

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，黨的二十屆四中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》和今年《政府工作報(bào)告》均對破除市場壁壘、強(qiáng)化公平競爭提出明確要求，為專項(xiàng)行動提供了根本遵循。

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長汪世忠坦言，當(dāng)前工作與黨中央、國務(wù)院部署要求相比，與經(jīng)營主體和群眾期待相比，仍有差距，地方保護(hù)和市場分割妨礙公平競爭問題屢禁不止，市場運(yùn)行中卡點(diǎn)堵點(diǎn)依然存在，一些制度規(guī)則銜接不暢或仍存執(zhí)行偏差等，迫切需要聚焦重點(diǎn)、集中攻堅(jiān)。

此次專項(xiàng)行動自今年5月至12月在市場監(jiān)管全系統(tǒng)開展，主要目標(biāo)概括為“四個(gè)一批”。汪世忠明確，到年底，依法查辦一批重大案件，推動廢除和修改一批妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，公開曝光一批典型案例，加快出臺一批制度機(jī)制，推動公平競爭、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等市場基礎(chǔ)制度更加科學(xué)完備。

為確保行動落地見效，市場監(jiān)管總局已成立工作專班，統(tǒng)籌謀劃重點(diǎn)任務(wù)與實(shí)施步驟，近期還將對各省級市場監(jiān)管部門進(jìn)行動員調(diào)度，壓實(shí)責(zé)任，推動專項(xiàng)行動取得實(shí)實(shí)在在的成效。

聚焦重點(diǎn)堵點(diǎn) 強(qiáng)化執(zhí)法與審查雙重發(fā)力

針對專項(xiàng)行動中破除重點(diǎn)環(huán)節(jié)卡點(diǎn)堵點(diǎn)的具體舉措，汪世忠表示，將重點(diǎn)聚焦妨礙企業(yè)公平準(zhǔn)入與自主經(jīng)營、限制商品要素自由流動、資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)外有別、不當(dāng)實(shí)施信用評價(jià)設(shè)置招投標(biāo)隱性壁壘四類堵點(diǎn)，從執(zhí)法與審查兩個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)。

在執(zhí)法辦案方面，汪世忠表示，對問題突出、行為典型的，指導(dǎo)各地集中高效辦理。案情重大、復(fù)雜或者涉案層級較高的線索案件，市場監(jiān)管總局將強(qiáng)化靠前指導(dǎo)、掛牌督辦，支持地方排除干擾、動真碰硬。同時(shí)，將用好新修訂的《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，綜合運(yùn)用執(zhí)法約談、行政建議、行紀(jì)銜接等手段加強(qiáng)硬約束，并公開通報(bào)執(zhí)法案件形成震懾。

在源頭規(guī)范方面，將加大監(jiān)督約束力度。“針對重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，督促地方對照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范開展審查，發(fā)揮源頭把關(guān)作用。組織開展全國范圍內(nèi)政策措施抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理違背統(tǒng)一市場和公平競爭原則的政策措施?！蓖羰乐冶硎?，市場監(jiān)管總局還將加快修訂《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，健全重要政策措施審查機(jī)制，嚴(yán)格例外規(guī)定適用，堅(jiān)決防止出臺排除、限制競爭的政策措施。

此外，相較于往年相關(guān)工作，今年的專項(xiàng)行動更具系統(tǒng)性和針對性。汪世忠指出，行動呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：注重問題導(dǎo)向，力求精準(zhǔn)發(fā)力；注重系統(tǒng)觀念，力求協(xié)同發(fā)力；注重標(biāo)本兼治，力求縱深發(fā)力；注重技術(shù)賦能，力求高效發(fā)力。

完善制度標(biāo)準(zhǔn) 筑牢公平競爭法治與基礎(chǔ)保障

為破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐，市場監(jiān)管總局在制度機(jī)制建設(shè)和規(guī)范執(zhí)法方面同步發(fā)力。市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長徐一文介紹，市場監(jiān)管總局始終將法治建設(shè)貫穿市場監(jiān)管全過程，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。

“去年，市場監(jiān)管總局推動修訂出臺《反不正當(dāng)競爭法》，完善新型、典型不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定規(guī)則，加強(qiáng)對‘內(nèi)卷式’競爭的規(guī)制；制定出臺《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)制政府部門濫用行政權(quán)力出臺排除限制競爭政策的行為?！毙煲晃谋硎?，目前市場監(jiān)管總局正積極推動《價(jià)格法》《計(jì)量法》《認(rèn)證認(rèn)可條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的修訂，通過完善反壟斷、反不正當(dāng)競爭、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域的法律法規(guī)，為統(tǒng)一大市場建設(shè)提供法律支撐。

在著力規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法方面，徐一文表示，目前，市場監(jiān)管總局正在抓緊制定《市場監(jiān)督管理行政處罰裁量規(guī)定》，指導(dǎo)地方進(jìn)一步優(yōu)化裁量權(quán)基準(zhǔn)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。同時(shí)繼續(xù)梳理基層執(zhí)法難點(diǎn)問題，起草《市場監(jiān)督管理若干法律疑難問題指引（二）》，以基層執(zhí)法堵點(diǎn)的破解，助力破除妨礙統(tǒng)一大市場的卡點(diǎn)。

針對新修訂《反不正當(dāng)競爭法》的貫徹實(shí)施，市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局副局長辛群表示，將從三方面發(fā)力：一是持續(xù)推進(jìn)高效能執(zhí)法，聚焦平臺經(jīng)濟(jì)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，整治“內(nèi)卷式”競爭和網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為；二是著力強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)，加強(qiáng)案件查辦和事前保護(hù)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；三是深化宣傳倡導(dǎo)，曝光典型案例，壓實(shí)平臺主體責(zé)任，構(gòu)建社會共治格局。

在地方標(biāo)準(zhǔn)清理規(guī)范方面，市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新司副司長柳成洋介紹，將通過全面梳理排查、開展技術(shù)評估、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、總結(jié)提煉推廣四方面工作，消除區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)差異。力爭到2026年底，廢止、整合一批地方標(biāo)準(zhǔn)，基本消除地方標(biāo)準(zhǔn)造成的潛在市場分割和地方保護(hù)，形成國家統(tǒng)一規(guī)則和地方特色補(bǔ)充的良好格局。

責(zé)編：李丹

校對：呂久彪

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