依托共享食堂，天天都能吃上熱乎飯——從重慶寶坪村實踐看農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式

5月的重慶，暖意漸起。在重慶市石柱土家族自治縣寶坪村村委會旁的壩上，70多歲的留守老人張德芬和幾個老姐妹圍坐在一起，曬著太陽，拉著家常。臨近中午，她們不用起身往家趕，隔壁就是村里的“互助養(yǎng)老共享食堂”（以下簡稱共享食堂），走幾步路，就能吃上熱乎飯。談起現(xiàn)在的養(yǎng)老生活，大爺大娘們都“滿意得很”。

這溫情的一幕，正是近年來我國農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)落地見效的一個生動縮影。

近日，民政部等11部門發(fā)布《關(guān)于推進互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國首次在全國層面就如何推進互助性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展作出系統(tǒng)性、總體性部署，進一步推動互助性養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

《意見》指出，互助性養(yǎng)老服務(wù)是指通過鄰里或村（社區(qū)）居民間的互相幫扶，為老年人提供自愿性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)的活動。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要要求，是深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展、構(gòu)建適合我國國情養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。

互助養(yǎng)老添溫情

5月6日上午10點多，寶坪村村委會旁的兩層小樓逐漸熱鬧起來。主廚譚聲香和幾位六七十歲的老人陸續(xù)來到共享食堂，擇菜、燒火、洗米……大家各司其職，為中午開餐做起了準(zhǔn)備工作。

12點，寶坪村原黨支部書記馬建玲招呼大家排隊打飯。當(dāng)天有蘿卜排骨湯、粉條燉肉、清炒時蔬等十多個菜品。

“自從村里辦起共享食堂，村里的老人們都能吃上熱乎飯。目前，食堂每天為30多位老人免費提供午餐和晚餐，對于行動不便的老人，還會安排志愿者送餐上門?！瘪R建玲告訴《法治日報》記者，“村里沒開共享食堂的時候，老人們經(jīng)常是做一頓飯吃兩三天，冷鍋冷灶是常態(tài)?！?/p>

今年1月，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院研究生唐椿森跟隨導(dǎo)師彭小兵第一次走進寶坪村，遇到了正在種地的劉大爺。閑談中他得知，劉大爺種的是集體開墾的荒地。在寶坪村，像劉大爺這樣有勞動能力且相對年輕的老人，都會來集體菜園幫忙。他們種菜、養(yǎng)雞、喂鴨，養(yǎng)成之后就送到共享食堂當(dāng)食材。這種安排讓劉大爺很有成就感：“能為集體出力，還能強身健體，比閑著強?！?/p>

“寶坪有個噻，共享食堂哦喂，光顧老人們啰兒啰，天天來就餐啰喂……”飯后，老人們也不著急回家，在食堂樓上的活動區(qū)，馬建玲領(lǐng)著老人們唱起自編的“啰兒調(diào)”。

國家社科基金重大項目“中國鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論構(gòu)建與實踐路徑”首席專家、重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授彭小兵告訴記者，當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老面臨的最大困境，在于傳統(tǒng)養(yǎng)老模式失靈。一方面，農(nóng)村子女大多進城務(wù)工，家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化。另一方面，機構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村地區(qū)覆蓋面有限，公辦福利機構(gòu)名額少、門檻高，民辦商業(yè)機構(gòu)收費貴，難以惠及廣大農(nóng)村老人。在此背景下，互助養(yǎng)老成為填補家庭養(yǎng)老與機構(gòu)養(yǎng)老之間空白的重要選擇。

實踐中遭受挑戰(zhàn)

在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張帥梁看來，國家明確要構(gòu)建“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，農(nóng)村互助養(yǎng)老正是打通農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老“最后一公里”的關(guān)鍵舉措。它將養(yǎng)老服務(wù)從專業(yè)機構(gòu)延伸至農(nóng)村基層治理單元，把居家養(yǎng)老的便利性、社區(qū)養(yǎng)老的普惠性與農(nóng)村本土的互助性有機結(jié)合，既是對居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位的鞏固，也是對社區(qū)養(yǎng)老依托作用的強化，更是對機構(gòu)養(yǎng)老補充功能的有效銜接，成為完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)。

不過，彭小兵及其團隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在實踐中，農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)性與高質(zhì)量服務(wù)日益遭受挑戰(zhàn)。

資金不可持續(xù)是最大的隱患——免費的食堂、持續(xù)的照料，錢從哪來？

馬建玲坦言，油鹽醬醋、肉類采購，還有主廚的工資，都是不小的開支?！坝龅竭^節(jié)、農(nóng)忙的時候，來食堂吃飯的老人會增多，飯菜成本也會隨之增加；到了冬天，要給老人們買烤火爐、保暖物資，又得額外花錢。”這些瑣碎的開支，像一塊石頭壓在她的心頭。

過度依賴社會捐贈，是互助養(yǎng)老面臨的另一大現(xiàn)實困境。唐椿森告訴記者，在共享食堂的后廚，他看到碼放整齊的洗潔精、餐巾紙、食用油……這些物資大多是社會愛心人士、慈善組織捐贈，或是外出務(wù)工村民回饋家鄉(xiāng)送來的。

“但捐贈具有很強的不穩(wěn)定性，靠捐贈撐不起食堂的長期運營。”馬建玲坦言。

彭小兵在調(diào)研過程中了解到，現(xiàn)在很多地方財政緊張，只依賴政府給農(nóng)村養(yǎng)老提供“專項資金”并不現(xiàn)實。

此外，專業(yè)服務(wù)缺失也制約著農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的高質(zhì)量發(fā)展。寶坪村有位82歲的馬大爺，幾年前中風(fēng)后行動不便，兒女都在外地打工。針對像馬大爺這樣的失能老人，村里建立了“一對一幫扶”機制，安排低齡老人和村干部輪流上門照料。但彭小兵指出，這種依靠鄰里互助的模式，難以應(yīng)對日益增長的專業(yè)照護需求，因為“失能老人需要專業(yè)的護理、專業(yè)的設(shè)備，這不是僅靠獻愛心就能解決的”。

“互助養(yǎng)老雖能通過資源整合降低成本，但助餐、助浴、助醫(yī)等基礎(chǔ)服務(wù)的日常運轉(zhuǎn)，仍需要穩(wěn)定的資金支撐。部分地方雖然重視養(yǎng)老服務(wù)站、互助食堂等硬件設(shè)施建設(shè)，但未建立長效的運營資金保障機制，財政補貼撥付不及時、使用不規(guī)范，后期極易陷入服務(wù)停滯的困境?！睆垘浟赫J(rèn)為，解決這一問題的關(guān)鍵是，構(gòu)建“政府補、集體籌、社會捐、個人出”的多元資金保障體系，實現(xiàn)資金來源的多元化、可持續(xù)化。

因地制宜保持續(xù)

面對農(nóng)村互助養(yǎng)老的現(xiàn)實困境，如何讓這份鄉(xiāng)土溫情延續(xù)下去，讓互助養(yǎng)老走得更遠(yuǎn)、更穩(wěn)？這成為擺在各方面前的重要課題。

在彭小兵看來，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，并非簡單的“吃飽穿暖”這一基本層面?！稗r(nóng)村互助養(yǎng)老”的核心價值在于回應(yīng)農(nóng)村老人的真實需求，即生活照料需求、健康支持需求、精神關(guān)懷需求、應(yīng)急保障需求。對此，他提出構(gòu)建“家+社+企+政”四層聯(lián)動的可持續(xù)模式。

具體而言，第一層是家庭基礎(chǔ)層面，子女提供經(jīng)濟支持和精神關(guān)懷。如果沒有這一層，老人的養(yǎng)老就失去了根本；第二層是社區(qū)服務(wù)支撐層面，村委會要逐步向居委會功能轉(zhuǎn)變，建立各種互助機構(gòu)；第三層是企業(yè)補充層面，鼓勵市場化、專業(yè)化的養(yǎng)老機構(gòu)下沉農(nóng)村，推動“生活照料”向“專業(yè)服務(wù)”延伸；第四層是政策保障層面，國家政策要把互助養(yǎng)老樹立為與機構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老同等地位的重要模式，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，大力扶持養(yǎng)老社會工作和公益慈善工作。

針對進一步構(gòu)建低成本、可持續(xù)、有溫度的農(nóng)村互助養(yǎng)老體系，張帥梁提出了三大核心原則。

一是堅持需求導(dǎo)向。養(yǎng)老服務(wù)的根本是為老年人服務(wù)，必須深入摸排農(nóng)村老年人的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、生活需求、經(jīng)濟條件等情況，建立農(nóng)村老人養(yǎng)老需求臺賬，區(qū)分失能半失能老人的照料需求、獨居老人的精神慰藉需求、普通老人的生活互助需求，按需供給養(yǎng)老服務(wù)。

二是堅持因地制宜。立足當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟實力、人口分布、文化特色，探索符合本地實際的互助養(yǎng)老模式，讓互助養(yǎng)老模式適配當(dāng)?shù)?、扎根鄉(xiāng)土，確保模式能落地、能持續(xù)、能見效。

三是堅持多元共治。政府要做好頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)和資金保障，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；村集體要發(fā)揮主體作用，盤活本土資源、組織發(fā)動村民，成為互助養(yǎng)老的核心組織者；社會組織要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為互助養(yǎng)老提供專業(yè)的養(yǎng)老技能培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)等支撐，鏈接社會資源；村民要主動參與，形成“政府引導(dǎo)、村集體主導(dǎo)、社會參與、村民互助”的多元共治格局。

記者手記

六七十歲的老人主動來到共享食堂幫忙，擇菜、燒火，動作嫻熟，配合默契；低齡老人牽著高齡老人的手，緩緩走向活動區(qū)，一句句叮囑里，滿是關(guān)切與溫柔；飯后的“啰兒調(diào)”悠悠響起，老人們跟著哼唱，歌聲里飄著鄉(xiāng)土的煙火氣，蕩漾著晚年生活的自在和安然。

這些場景，真實地展現(xiàn)著互助養(yǎng)老的本質(zhì)——不是生硬的幫扶，而是“熟人社會”里，鄰里間自然而然、發(fā)自心底的守望相助。

采訪中，記者深深感受到這份溫暖背后的不易。村支書談及食堂運營的資金難題時，言語間的憂慮藏不住；說起捐贈的不穩(wěn)定性時，語氣里滿是無奈。那些看似簡單的熱乎飯、日常照料，背后是無數(shù)人的默默付出，是村級組織的奔走協(xié)調(diào)，是普通村民的主動參與，更是農(nóng)村養(yǎng)老在現(xiàn)實困境中的艱難探索。

農(nóng)村互助養(yǎng)老，從來不是一蹴而就的工程。它沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，也沒有統(tǒng)一模板。它扎根于鄉(xiāng)土，成長于鄰里，依賴于每一個人的參與和堅守，為農(nóng)村老人撐起一片安穩(wěn)的天地。

城鄉(xiāng)之間在發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、社會結(jié)構(gòu)、人口密度等方面存在顯著差異，城市擁有完善的社區(qū)服務(wù)體系、充足的專業(yè)人才和密集的人口，而農(nóng)村地域廣闊、人口分散、集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡、專業(yè)養(yǎng)老人才匱乏。這就決定了推進農(nóng)村互助養(yǎng)老不能照搬城市養(yǎng)老模式，而要因地制宜、分類施策，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況探索適配的發(fā)展模式。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，農(nóng)村互助養(yǎng)老要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，擺脫對鄉(xiāng)土人情的過度依賴，避免因人員變動、熱情消退而出現(xiàn)服務(wù)中斷，建章立制是根本保障，必須把制度建設(shè)貫穿于互助養(yǎng)老的全過程、各方面，讓互助養(yǎng)老從“靠人情”走向“靠制度”。要圍繞日常管理、人員職責(zé)、服務(wù)規(guī)范、質(zhì)量評價、監(jiān)督考核和風(fēng)險防范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立完善的規(guī)章制度體系。

通過這次采訪，記者真切地觸摸到了農(nóng)村養(yǎng)老的溫度與力量。互助養(yǎng)老不僅是一種養(yǎng)老模式的探索，更是對鄉(xiāng)土文化的傳承，對鄰里情誼的延續(xù)。它告訴我們，在農(nóng)村養(yǎng)老這條路上，唯有立足本土、貼合民心，用心守望、有人付出，才能讓每一位老人都能安享晚年，讓鄉(xiāng)村的夕陽綻放出最溫暖的光芒。而這份探索與堅守，值得被更多人看見、被更多人關(guān)注。（記者 趙麗 實習(xí)生 潘馨怡）