讀懂濟(jì)南|“管”與“放”之間，泉城煙火“擺”出新氣質(zhì)

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 李夢(mèng)瑤

一段時(shí)間來(lái)，一場(chǎng)關(guān)于“擺”的探索，正悄然重塑濟(jì)南的煙火氣與氣質(zhì)。今年4月，《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)重點(diǎn)商業(yè)集聚區(qū)域外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，鼓勵(lì)探索有條件的街區(qū)探索商業(yè)外擺經(jīng)營(yíng)。政策放寬，商業(yè)“外擺”怎么擺？

探索：

雅致與繁華并存

外擺繪出新氣質(zhì)

漫步曲水亭街，青石板路兩側(cè)，潺潺泉水蜿蜒穿流。從去年以來(lái)，一種“坐在曲水亭邊喝泉水大碗茶”的方式在社交平臺(tái)悄然走紅，引得無(wú)數(shù)市民游客前來(lái)打卡。

數(shù)百年來(lái)濟(jì)南人“坐泉邊、賞泉喝茶”的傳統(tǒng)生活方式，在這里得到了與時(shí)俱進(jìn)的交互式表達(dá)：南來(lái)北往的游客與年輕消費(fèi)者在此落座，既體驗(yàn)了老濟(jì)南“大碗茶”的愜意，又可參與非遺審美創(chuàng)作。

仔細(xì)觀察，會(huì)發(fā)現(xiàn)這里的外擺攤位并未侵占通行空間，商家將充滿古風(fēng)感的手編桌凳被擺到街面上，配以小桌燈等元素，濟(jì)南名小吃與泉水大碗茶便在青磚黛瓦間和諧共生。

一位游客評(píng)價(jià)道：“這樣的小攤，把泉水文化、老濟(jì)南人的生活美學(xué)和現(xiàn)代商業(yè)完美地融合在了一起。”

從曲水亭街驅(qū)車20分鐘，便是濟(jì)南CBD核心區(qū)的萬(wàn)象城，這里則是另一番繁華景致。700平方米的“自由島·浪嶼回聲”主題外擺街區(qū)，12家頭部品牌將外擺直接延伸到地鐵口。洋氣的餐廳、精致的香水鋪與川流不息的地鐵人群無(wú)縫對(duì)接，成為濟(jì)南新晉“奢華打卡地”。

“我們是山東首家門店，就是看中了萬(wàn)象城提供的這個(gè)外擺平臺(tái)。”寓義香水萬(wàn)象城店店長(zhǎng)李廣騏站在自家充滿設(shè)計(jì)感的攤位前說(shuō)。這是一家來(lái)自寧波的獨(dú)立香水品牌，談到落戶濟(jì)南的原因，李廣騏表示：“萬(wàn)象城外擺的設(shè)計(jì)和我們品牌的調(diào)性非常契合，這里客源質(zhì)量高、消費(fèi)能力強(qiáng)，還能同時(shí)吸引商場(chǎng)和地鐵出來(lái)的顧客，我們就果斷入駐了。”

這兩處，正是濟(jì)南探索“外擺經(jīng)濟(jì)”的生動(dòng)縮影。而這樣的活力圖景，即將在濟(jì)南多點(diǎn)開花。據(jù)了解，接下來(lái)濟(jì)南計(jì)劃在全市25個(gè)重點(diǎn)商圈、街區(qū)有序推進(jìn)高品質(zhì)外擺經(jīng)營(yíng)。

破題：

“管”與“放”之間

找尋管理與活力的平衡點(diǎn)

過(guò)去，人們常說(shuō)“統(tǒng)一、有序就是一種美學(xué)”。而現(xiàn)在，越來(lái)越多的城市管理者意識(shí)到，精細(xì)化的管理可以取代簡(jiǎn)單的“一刀切”，也能形成一道別致的風(fēng)景。

在促消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，城市管理如何為商業(yè)活力賦能，已成為一道必答題。

今年，推進(jìn)城市外擺上升到了市級(jí)層面，濟(jì)南市城管局聯(lián)合七部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)重點(diǎn)商業(yè)集聚區(qū)域外擺經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，首次在市級(jí)層面系統(tǒng)支持高品質(zhì)、有規(guī)劃的商業(yè)外擺，并提出“外擺美學(xué)”的理念。

“外擺經(jīng)濟(jì)并不是一種短暫的促銷方式，如何讓外擺成為城市景觀和內(nèi)涵拓展的一部分，成了新追求。”濟(jì)南市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

近年來(lái)，不少城市的外擺探索都取得了良好成效。比如上海徐匯濱江外擺街區(qū)，門店外擺位的設(shè)計(jì)直接與江景對(duì)話，成為餐廳體驗(yàn)不可分割的一部分。

再比如，杭州已探索商業(yè)外擺3.0模式，通過(guò)“一街一方案” 服務(wù)引導(dǎo)沿街商戶設(shè)置場(chǎng)景特點(diǎn)、品牌定位、裝修風(fēng)格等，針對(duì)符合條件的外擺商戶，下放審批權(quán)限，精簡(jiǎn)審批流程、放寬場(chǎng)地限制、業(yè)態(tài)限制、時(shí)間限制。

“他山之石”表明，外擺經(jīng)營(yíng)并非傳統(tǒng)“擺地?cái)偂保皇欠砰_占道經(jīng)營(yíng)，更不等于擅自店外經(jīng)營(yíng)。而是在劃定的外擺經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)，由統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理主體整齊設(shè)置顧客等候區(qū)、就餐座席等商業(yè)外擺設(shè)施規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

更重要的是，在鼓勵(lì)商戶增設(shè)商業(yè)“外擺”、拓展戶外經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也須嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范，避免環(huán)境遭污染破壞，避免擾民的問(wèn)題，避免對(duì)交通的破壞。

商戶要經(jīng)營(yíng)，市民要安寧，行人要通行，這道平衡題怎么解？總結(jié)來(lái)看，就是要在“管”與“放”之間找到一個(gè)恰到好處的支點(diǎn)。”

機(jī)制：

“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”各負(fù)其責(zé)

讓外擺“既叫好又叫座”

如何才能擺出秩序感，又留住煙火氣？濟(jì)南摸索出一套清晰的責(zé)任分工與協(xié)同機(jī)制。

目前，濟(jì)南已形成了“市-區(qū)-運(yùn)營(yíng)主體”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的治理模式：市級(jí)層面負(fù)責(zé)“定規(guī)則、給名分”，解決“能不能擺”的政策問(wèn)題；區(qū)級(jí)與街道層面負(fù)責(zé)“審方案、控風(fēng)險(xiǎn)”，牽頭組織城管、消防、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門會(huì)審，解決“在哪里擺、怎么安全地?cái)[”的問(wèn)題。

“各部門各負(fù)其責(zé)，所有意見匯總通過(guò)后，商家才能按方案有序?qū)嵤！睔v下城管工作人員介紹。

對(duì)于運(yùn)營(yíng)方來(lái)說(shuō)，則通過(guò)契約化管理解決“擺得好不好”的問(wèn)題，對(duì)商戶的形象、品質(zhì)、業(yè)態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和日常約束。

一組數(shù)據(jù)印證了探索的成效。今年“五一”期間，萬(wàn)象城“自由島”街區(qū)累計(jì)接待游客約20萬(wàn)人次，帶動(dòng)萬(wàn)象城整體客流同比增長(zhǎng)25%。每到假期，曲水亭街總會(huì)迎來(lái)客流量高峰。外擺不僅沒有制造混亂，反而迅速拉動(dòng)了商圈租金收益和聯(lián)動(dòng)商業(yè)溢出。

商戶們的感受最為真切。在萬(wàn)象城，一家小而美的法式度假風(fēng)商業(yè)外擺，成為店鋪的流量加持神器。這家門店的負(fù)責(zé)人表示，目前“外擺”區(qū)一共擺了8張桌子，“節(jié)假日顧客會(huì)更多，依靠‘外擺’區(qū)域的引流，營(yíng)業(yè)額增加不少”。

而在百花洲，一種全新的外擺形式，游船茶攤和文創(chuàng)市集將于5月下旬亮相。屆時(shí)，20個(gè)以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主、充滿古風(fēng)美陳的特色小屋，以及6條用于茶飲品鑒的游船，將沿主街排開，主打非遺文創(chuàng)與地方特色小吃。百花洲市集負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們對(duì)接了城管、消防等部門，流程審批很快。未來(lái)非常看好這里的流量，相信這里會(huì)越來(lái)越火。”

外擺經(jīng)濟(jì)，正成為激活消費(fèi)的一池春水。當(dāng)越來(lái)越多的桌椅、攤位、書市、花鋪有序地?cái)[到戶外，擺出來(lái)的不僅是商品與美食，更是一座城市向市民敞開懷抱的姿態(tài)，展現(xiàn)的是城市的人情味與溫度。

新聞線索報(bào)料通道：應(yīng)用市場(chǎng)下載“齊魯壹點(diǎn)”APP，或搜索微信小程序“齊魯壹點(diǎn)”，全省800位記者在線等你來(lái)報(bào)料！