智庫警告：歐盟削弱EV碳排目標，將付出500億歐元代價

環球零碳

碳中和領域的《新青年》

撰文| 小博

編輯 | 小瀾

→這是《環球零碳》的1981篇原創

最近，歐洲電動汽車產業正處于十字路口。一邊是傳統汽車制造商的合規壓力和產業保護，一邊是環保組織發出的強烈警告：如果削弱汽車碳排放目標，將給歐洲電池工廠與就業崗位帶來沉重代價。

智庫T&E發布最新報告《High Stakes: How Much EV Investment is at Risk Across Europe》指出：如果歐盟進一步削弱汽車CO?排放目標，可能錯失建設34座Northvolt規模電池工廠的機會，并損失超過4.65萬個就業崗位，同時在石油進口上額外多花500億歐元。

這份報告通過數據模型量化和情景假設，分析了歐洲放寬汽車碳排放目標的潛在危害。

01

政策背景：為何放棄禁燃油令

歐盟被稱為環保先鋒，此前計劃通過嚴格的CO?排放標準，推動汽車產業全面電動化。

根據2019年通過的法規，規定2030年新車CO?排放需較2021年下降55%，2035年實現100%零排放。這一規定被業界稱為“燃油車禁止令”。

但是現實進展遠不及預期。中國電動車強勢崛起、歐洲本土EV銷量增長放緩、消費者接受度不足以及供應鏈壓力，讓歐洲傳統車企（尤其是德國車企）叫苦不迭。

2025年12月16日，歐盟委員會推出“Automotive Package”（即汽車產業一攬子方案），首次對CO?目標進行調整，主要包括以下內容：

1.2035年目標從100%減排放寬至90%減排，允許部分低排放燃油車、混合動力車繼續存在（剩余10%可通過低碳鋼、e-fuels等補償）；

2.2030年目標引入更多靈活性，包括多年平均計算機制；

3.對輕型商用車（vans）2030年目標也有所下調。

但面對這些放松，汽車行業（ACEA）仍不滿足，繼續要求將2030年目標“五年平均”、進一步放寬2035年目標等。

T&E的報告正是針對歐盟委員會提案以及行業更激進訴求進行的風險評估。

02

報告核心發現：4.7萬個崗位消失

報告構建了三種情景：現行法規（REF）、歐盟委員會提案（EU）、汽車行業訴求（LOW）。

如果按照在最激進的行業訴求，即LOW情景下，將造成以下危害

1.電動車產量大幅下滑。2030年歐洲BEV（純電動車）產量將從當前預測的740萬輛減半至370萬輛；2035年產量將從1500萬輛降至700萬輛，減少超過700萬輛。

2.電池產能損失驚人。到2030年，潛在電池生產容量將縮減超過三分之二，相當于損失超過34座Northvolt規模的電池工廠。總產能損失超過1,024 GWh（委員會提案情景下損失632 GWh，相當于21座Northvolt工廠）。

Northvolt是歐洲標志性電池企業，其單 座大型工廠產能通常在數十GWh級別，這 一損失規模足以重創歐洲新興電池產業。

3.就業崗位流失。最多導致4.7萬個就業崗位消失。其中歐盟委員會提案已可能造成33500個崗位流失，行業進一步放寬將額外增加13000個。

4.電池價值鏈全面受損。陰極材料本土制造占比將從潛在的超過三分之二，驟降至僅覆蓋10%需求。只有少數項目能夠存活。整體電池進口依賴度難以降低，而石油依賴度將維持高位。

正如以上圖表顯示，西班牙（196GWh）、法國（149GWh）、匈牙利（90GWh）、斯洛伐克（60GWh）和德國（54GWh）是受影響最嚴重的國家。這些國家正是歐洲電池工廠布局的重點區域。

5.能源安全代價。2026-2035年間，歐盟可能額外花費500億歐元進口石油，相當于到2035年多消耗超過20億桶石油。相比之下，強有力的本土EV市場可將電池進口依賴降至僅7%。

03

多方博弈與挑戰

T&E高級總監Julia Poliscanova指出：“從中國到智利，電動汽車已成為全球汽車產業的增長引擎。如果歐洲猶豫不決，歐盟新興的電池和EV產業可能因戰略遲疑而消亡。”

嚴格的CO?目標直接決定了車企必須生產多少電動車，從而拉動電池需求和本土投資。放寬目標等于直接砍掉下游產業鏈的投資理由。

目前全球EV投資主要由中國主導，歐洲若失去政策確定性，已宣布的電池工廠項目將大量延期或取消。

但是，歐洲是傳統汽車產業的重鎮，嚴苛的目標引發多方博弈。

支持放寬的一方，主要以汽車行業與部分成員國為主，他們認為：當前EV銷量不及預期，基礎設施不足，消費者對高價電動車接受度低，嚴格目標可能導致巨額罰款、工廠關停和就業流失。

特別是德國等傳統汽車強國，尤其擔憂產業競爭力。

反對放寬汽車碳排的一方則強調：短期救急將犧牲長期戰略自主。歐洲已在電池技術上落后于中韓等國，若再失去市場拉動，本土供應鏈將難以形成規模效應，最終陷入“既無綠色轉型，又丟掉產業升級”的雙輸局面。

此外，歐盟正同步推動《工業加速法案》（IAA）和本土含量要求，希望通過“Made in EU”規則保護本土產業。但T&E警告：沒有強有力的市場信號（即嚴格CO?目標），這些工業政策將失去根基。

參考資料：

https://www.transportenvironment.org/articles/high-stakes-how-much-ev-investment-is-at-risk-across-europe

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