當地時間5月10日,拉脫維亞總理埃維卡?希莉娜以“應對無人機事件不力”為由,解除國防部長安德里斯?斯普魯茲的職務,任命現任國防部駐烏克蘭代表賴維斯?梅爾尼斯接任。這一決定距5月7日雷澤克內石油設施無人機墜毀事件僅三天,在波羅的海國家政治史上極為罕見。表面上這是一起安全事故引發的政治問責,實則折射出俄烏沖突背景下北約東翼國家的嚴峻安全挑戰,以及拉脫維亞國內政治與外交戰略的深層矛盾。
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5月7日凌晨,多架無人機從俄羅斯方向進入拉脫維亞東部領空,其中兩架墜毀在距俄邊境約40公里的雷澤克內石油儲存設施,造成四個空油罐受損,未造成人員傷亡。這一普通邊境安全事件,因官方表態的截然對立迅速發酵。
事發當日,斯普魯茲在接受國家廣播公司采訪時稱,無人機“極有可能源自烏克蘭”,原本目標是俄羅斯境內軍事設施,因導航偏差或俄電子戰干擾誤入拉脫維亞領空,同時主張“烏克蘭完全有權自衛,無需為此承擔責任”,將事件根源歸咎于俄羅斯對烏克蘭的“侵略”。但拉脫維亞軍方隨后發布的聲明與之完全相反,明確指出無人機“從俄羅斯進入”本國領空。
這一矛盾立即引發國內輿論嘩然,反對黨借機提出不信任動議,指責斯普魯茲“混淆視聽、損害國家主權”。事實上,自2026年3月以來,波羅的海三國及芬蘭已多次發生無人機越境事件。隨著烏克蘭加大對俄羅斯腹地的遠程打擊力度,無人機偏航墜毀已成常態——俄羅斯國防部5月8日通報,俄軍夜間擊落347架烏克蘭無人機,襲擊覆蓋莫斯科在內的20個俄地區,為沖突爆發以來規模第二大的無人機行動。
希莉娜稱斯普魯茲“已經失去政府和社會的信任”,但“應對無人機事件不力”只是導火索,其被解職有著更為復雜的政治和戰略考量。
其一,觸碰國家主權敏感神經。作為與俄羅斯接壤的北約成員國,拉脫維亞對領土完整和國家主權有著極強的敏感度。在沒有確鑿證據的情況下,公開將無人機來源指向烏克蘭并為其“免責”,被大量民眾視為“出賣國家利益”的行為。
其二,緩解少數派政府的政治危機。希莉娜2023年9月出任總理,領導著由新團結黨、綠黨和農民聯盟、進步黨組成的少數派聯合政府。自上臺以來,政府支持率持續低迷,近期又因向國有航空公司波羅的海航空提供3000萬歐元貸款的問題與聯盟伙伴產生嚴重分歧,一度面臨垮臺風險。解職一位失去公眾信任的部長,成為希莉娜展示強硬領導能力、轉移國內矛盾的最佳選擇。
其三,契合北約整體戰略需求。北約一直強調“集體防御”原則,將任何對成員國領土的攻擊視為對整個聯盟的攻擊。如果承認無人機來自烏克蘭,北約將陷入是否對烏克蘭采取反制措施的尷尬局面,這與北約全力支持烏克蘭的戰略目標完全相悖。因此,將無人機來源指向俄羅斯,更符合北約的集體利益。
梅爾尼斯的任命本身極具象征意義。據拉脫維亞總理府信息,他1998年起在拉脫維亞國民警衛隊服役,曾在倫敦接受軍事教育,目前擔任國防部駐烏克蘭代表。
拉脫維亞本就是烏克蘭最堅定的支持者之一,按人口比例計算,其對烏軍事援助居世界首位:2022年至2025年,對烏軍事援助總額約6.65億歐元;2024年與烏克蘭簽署《長期支持與安全承諾協定》,承諾到2026年每年提供相當于GDP0.25%的軍事援助。目前拉脫維亞還領導著北約烏克蘭支持集團無人機聯盟,致力于幫助烏克蘭發展無人機能力。梅爾尼斯的上任,意味著拉脫維亞將進一步深化與烏克蘭在無人機領域的合作,持續加碼對烏支持,這無疑會加劇俄羅斯與北約之間的緊張關系。
此次防長更迭,本質上是波羅的海國家安全困境的集中體現。作為北約與俄羅斯對峙的最前沿,波羅的海三國領土狹小、戰略縱深不足,且與俄羅斯有著漫長邊境線,始終存在被“閃電占領”的擔憂。
芬蘭和瑞典加入北約后,北約雖通過2025年1月啟動的“波羅的海哨兵”行動、6月舉行的“波羅的海行動-2025”大規模軍演,強化了地區軍事存在,但傳統部署難以應對無人機、海底設施破壞等非對稱威脅。2024年12月芬蘭與愛沙尼亞之間的海底電纜被切斷事件,以及此次無人機越境,均印證了這一點。
更嚴峻的是,烏克蘭對俄羅斯的遠程打擊正將北約東翼國家置于“間接沖突”的風險中。烏克蘭無人機飛往俄羅斯目標的途中,需經過波羅的海國家領空或附近空域,一旦發生偏航或被俄羅斯電子戰干擾,就可能墜落在北約成員國領土上。這種“擦槍走火”的風險持續累積,一旦造成重大人員傷亡和財產損失,北約將被迫面臨是否啟動《北大西洋公約》第五條集體防御條款的艱難抉擇。
拉脫維亞防長的閃電下臺,是俄烏沖突外溢效應的又一個縮影。它既暴露了拉脫維亞少數派政府的政治脆弱性,也凸顯了北約東翼在新型安全威脅面前的無力感。對梅爾尼斯而言,如何在支持烏克蘭與維護本國安全之間找到平衡,是上任后的首要挑戰;而對整個北約來說,如何有效應對無人機等非對稱威脅、避免意外引發與俄羅斯的直接沖突,已成為迫在眉睫的戰略課題。
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