治理網暴立法首次納入日程，全國人大常委會年度立法計劃公布

5月11日，全國人大常委會2026年度立法工作計劃在中國人大網公布，共安排繼續審議的法律案15件、初次審議的法律19件，修改刑事訴訟法、教師法、道路交通安全法、城市房地產管理法等在列。

值得關注的是，全國人大常委會年度立法計劃還首次將“治理網絡暴力”寫入，在預備審議項目中提出，治理網絡暴力和人工智能健康發展等方面的立法項目，由有關方面抓緊開展調研和起草工作，視情安排審議.

此外，在備案審查制度建設方面，全國人大常委會2026年度立法計劃首次提出，“深入研究論證制定備案審查專門法律”，自去年12月“研究論證制定備案審查專門法律”寫入2025年備案審查工作情況的報告后，表述更近一步。

5月11日，全國人大常委會2026年度立法工作計劃在中國人大網公布。

將修改教師法、刑事訴訟法等法律

南都記者注意到，2026年度立法工作計劃共安排繼續審議的法律案15件、初次審議的法律案19件。

在加快構建高水平社會主義市場經濟體制方面，制定耕地保護和質量提升法、國有資產法,修改企業破產法、商標法、注冊會計師法、企業國有資產法、招標投標法、政府采購法、價格法、農業法、稅收征收管理法。

立法計劃還提出，加快金融領域立法，制定金融法、金融穩定法，修改銀行業監督管理法、中國人民銀行法，并注重加強金融領域其他立法修法研究論證工作。加強保障和改善民生制度建設，制定社會救助法、醫療保障法、托育服務法、國家消防救援人員法、產業工人隊伍建設法，修改教師法、道路交通安全法、城市房地產管理法。

在保障和促進社會公平正義方面，制定檢察公益訴訟法，修改監獄法、刑事訴訟法。完善生態環境保護法律制度方面，制定南極活動與環境保護法，修改水法、可再生能源法。在加強涉外法治建設方面，制定反跨境腐敗法、華僑權益保護法，并注重在相關法律中完善涉外規定。

治理網絡暴力首次列入人大立法計劃

近年來，一系列網絡暴力事件引發公眾關注，司法機關也加大了對網絡暴力行為的打擊力度，采取措施懲治“按鍵傷人”。

此次公布的全國人大常委會2026年度立法計劃中，首次將“治理網絡暴力”寫入，在預備審議項目中提出，治理網絡暴力和人工智能健康發展等方面的立法項目，由有關方面抓緊開展調研和起草工作，視情安排審議。

全國政協委員、國浩律師（上海）事務所合伙人呂紅兵曾于2025年全國兩會就此呼吁，加快制定統一的“反網絡暴力法”，推進網絡暴力治理模式從碎片化到體系化、提高網絡暴力治理整體效力。

呂紅兵關注到，近年來，司法機關已采取措施加強網暴治理。2023年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯合發布《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》。但總體而言，我國針對網暴行為治理的法律法規比較分散。以民法典、治安管理處罰法、刑法等為基礎，以專門的網絡安全法、個人信息保護法等為配套，但規范內容的現實性與針對性、相互之間的體系性和協同性，均有待進一步增強。

呂紅兵呼吁，通過統一的反網絡暴力法，宣誓反網絡暴力不僅為了保護個體合法權益，更是以維護網絡空間秩序、保障網絡社會安全為宗旨。同時將網絡行為的侵害對象擴展到民法典規定的民事主體，包括自然人、法人、非法人組織。在界定網絡暴力的行為方式方面，應采用“列舉+兜底”模式，涵蓋侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私權，以及網絡敲詐、網絡恐嚇、網絡騷擾、網絡跟蹤等實踐中常見的行為。

也有學者認為，對于網絡空間內的風險和言論，網民應有充分的心理預期和預判。網暴專門立法仍不成熟，且專門立法違反刑法的謙抑精神，法律應避免濫用和對個人生活的過度介入，網暴的形成不是一個單純的法律問題，也不能在解決上完全依賴立法執法。

立法計劃首提深入研究論證備案審查專門立法

備案審查是一項具有中國特色的憲法監督制度，亦是糾錯“紅頭文件”、保護公民權利的一把制利劍。

全國人大常委會2026年度立法計劃首次提出，“深入研究論證制定備案審查專門法律”。

南都記者了解到，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過了全國人大常委會關于完善和加強備案審查制度的決定，決定被很多業界人士稱為“小備案審查法”，是備案審查工作制度化、規范化的又一“里程碑”。

在此基礎上，學界也呼吁下一步應制定一部專門的備案審查法，更有利于完善備案審查制度，維護國家法治統一。全國人大常委會法工委關于2025年備案審查工作情況的報告提出“研究論證制定備案審查專門法律”，這也是備案審查專門立法首次寫入備案審查工作報告。

談及專門立法的原因，全國人大常委會法工委法規備案審查室主任嚴冬峰曾回應南都記者，全國人大常委會法工委根據制度發展的需要，有必要進一步研究論證是否需要以及怎樣來制定一部備案審查的法律，通過制定備案審查的專門法律，進一步完善具有中國特色的憲法監督和備案審查制度。報告提出，明年在備案審查理論研究方面的一項重點工作，就是要推動構建自主的中國特色憲法監督理論體系和話語體系，這也是一項重要的工作任務，希望通過進一步開展相關立法工作，進一步推動備案審查工作高質量發展。

在加強備案審查制度和能力建設方面，年度立法計劃還提出，通過備案審查加強憲法實施和監督，堅決維護憲法和法律的權威和尊嚴。在備案審查工作中注重開展合憲性審查，及時督促糾正不符合憲法規定和精神的問題。深入貫徹落實關于完善和加強備案審查制度的決定，強化糾錯時效和剛性，對備案審查中糾錯改正不到位不及時的，依法予以處理。

采寫：南都N視頻記者劉嫚 發自北京