國常會審議通過的新礦產資源法配套法規有何意義？三大關鍵詞解析丨聚焦國常會

封面新聞記者 戴云

5月9日召開的國務院常務會議審議通過《礦產資源法實施條例（草案）》（以下簡稱《條例》）。會議指出，《條例》進一步細化了礦業權管理和礦產資源開發利用各環節相關制度措施，要依法加強礦產資源全鏈條管理，科學確定戰略性礦產資源目錄，完善資源儲備和應急制度，全面提高礦產資源安全保障水平。

封面新聞記者注意到，新修訂的《礦產資源法》已于2025年7月1日實施。此次修訂，也是該法自1996年以來首次大修。作為《礦產資源法》關鍵配套法規，此次審議通過的《條例》有何戰略意義？

中國地質大學（北京）自然資源法治研究中心研究員、北京市京師律師事務所礦產資源法律事務部主任曹旭升在接受封面新聞專訪時，圍繞“全鏈條管理、戰略性礦產資源目錄和資源儲備應急”三大關鍵詞進行解讀。

北京市京師律師事務所礦產資源法律事務部主任、中國地質大學（北京）自然資源法治研究中心研究員曹旭升。受訪者供圖

關鍵詞一：

礦產資源全鏈條管理

此次召開的國常會強調，要依法加強礦產資源全鏈條管理。曹旭升認為，這是指對礦產資源規劃、勘查和開采（包括地質調查和勘查、開采管理、礦業用地、礦產資源儲量管理）、礦區生態修復、礦產資源儲備和應急、監督管理、法律責任等，進行系統的全鏈條管理。

新《礦產資源法》已于2025年7月1日施行，對礦產資源的規劃、勘查、開采、礦區生態修復、礦產資源儲備和應急、監督管理、法律責任等分別進行了規制，創設了一系列新制度。曹旭升表示，《條例》對這些規定和制度進行了細化，使得新《礦產資源法》的規定便于落地和執行。

為何要加強礦產資源全鏈條管理？曹旭升指出，這是因為任何一個環節的管理出現遺漏或弱化，都會難以真正貫徹落實新《礦產資源法》和落實即將發布的《礦產資源法實施條例》，難以保障統一大市場的構建，難以保障產業鏈、供應鏈的安全，難以保障礦產資源安全，難以保障礦業走出去行穩致遠。

曹旭升認為，只有加強礦產資源全鏈條管理，才能在實際管理過程中發現新情況新問題，才能在下一步配套部門規章和規范性文件起草制定過程中不斷完善相應條款，才能讓新構建的礦業法律制度更接地氣，有利于實現新《礦產資源法》第一條所規定的立法目的。

關鍵詞二：

戰略性礦產資源目錄

戰略性礦產資源目錄的確定，是《條例》關注的第二個重點。曹旭升認為，這一工作關乎礦產資源安全保障，更關乎長遠經濟發展、科技發展等?！暗V產資源從規劃、勘查、開采、選礦、冶煉，到礦區生態修復、礦產資源儲備和應急、監督管理等各個環節，都離不開科學的指導?！?/p>

新《礦產資源法》從法律上構建了全面系統的礦產資源安全保障體系，其中之一就是建立“戰略性礦產資源特殊保護制度”，也就是將關系國家經濟安全、國防安全和戰略性新興產業發展需求的重要礦產資源納入戰略性礦產資源目錄，并對其中部分特殊礦產資源實行保護性開采。

何為“科學確定”？曹旭升從多個維度進行了闡釋。他指出，戰略性礦產資源目錄的確定，既要有前瞻性、又要有現時性；既要有全球視野，又要有大國戰略；既要站位高遠，又要腳踏實地；既要長遠謀劃，又要應急保障；既要科學預判，又要系統分析；既要考慮優勢礦種的保護，又要考慮劣勢礦種的供應；既要考慮其他國家的布局，又要考慮我國的實際情況。

關鍵詞三：

資源儲備和應急制度

新修訂的《礦產資源法》中，新增“礦產資源儲備和應急”一章作為第五章，第一次從法律上明確礦產資源儲備的法律地位，構建產品儲備、產能儲備和產地儲備相結合的戰略性礦產資源儲備體系。

其中，產品儲備是指按國家有關規定加強戰略性礦產資源儲備設施建設，組織實施礦產品儲備，建立靈活高效的收儲、輪換、動用機制。產能儲備要求開采戰略性礦產資源的采礦權人應當按照國家有關規定，落實產能儲備責任，合理規劃生產能力，確保應急增產需要。產地儲備則要求國務院自然資源主管部門會同有關部門，根據保障國家礦產資源安全需要，結合資源儲量、分布情況及其稀缺和重要程度等因素，劃定戰略性礦產資源儲備地。

此次國常會明確指出，要完善資源儲備和應急制度。曹旭升認為，這一制度是新《礦產資源法》新創設的制度，需在《條例》中完善細化，更需要在配套部門規章、規范性文件起草制定過程中繼續完善。“只有這樣，礦產資源儲備和應急制度才能不斷完善，才能切實保障我國的礦產資源安全?！?/p>