非法占用耕地建房、挖沙，合同無效！“兩高”發(fā)布非法占用耕地案件最新司法解釋

中國青年報客戶端北京5月11日電（中青報·中青網(wǎng)記者劉言）耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。最高人民法院、最高人民檢察院今天聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），以正確辦理非法占用耕地案件，保障國家糧食安全。《規(guī)定》將于2026年5月18日起施行。

最高法審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建介紹，《規(guī)定》共21條，是一部集行政、民事、刑事、公益訴訟審判和檢察、執(zhí)行等內(nèi)容于一體的綜合性司法解釋。

發(fā)布會現(xiàn)場最高法供圖

《規(guī)定》明確了非法占用耕地的行政法律責任主體、行政機關(guān)對新建違法建筑的制止權(quán)以及行政處罰的追責期限，依法追究非法占用耕地行為人的行政法律責任。

對于涉及非法占用耕地的合同效力的認定，《規(guī)定》結(jié)合民法典、土地管理法等相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定當事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內(nèi)容違反土地管理法的禁止性規(guī)定的，人民法院應當認定該約定無效。

耿寶建同時表示，此類合同被認定無效的，在確定財產(chǎn)返還、折價補償、賠償損失時，人民法院應當按照誠信原則和公平原則，結(jié)合當事人的過錯程度，合理確定各方應當承擔的民事責任。

對于非法占用農(nóng)用地罪，《規(guī)定》明確了構(gòu)罪的行為方式和數(shù)量標準，同時明確非法占用耕地同時構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪、污染環(huán)境罪、非法采礦罪等犯罪情形下，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰的競合適用規(guī)則，還規(guī)定了從重處罰和從寬處罰的情形等。

為了切實維護農(nóng)民合法的用地權(quán)益，《規(guī)定》完善案件審理和裁判方式，明確執(zhí)行標準。《規(guī)定》明確人民法院判決確認責令限期拆除決定違法的同時，可以判決責令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔賠償責任。

值得注意的是，針對實踐中部分行政機關(guān)因工作人員與他人惡意串通、審查申請材料不嚴格、第三人提供虛假材料等原因，導致當事人非法占用耕地進行建設(shè)并因此遭受損失。《規(guī)定》明確人民法院應當根據(jù)行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，綜合考慮批準行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小等因素，依法確定行政機關(guān)的賠償責任。

此外，針對違反法律規(guī)定，非法占用耕地導致破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護，損害國家利益或者社會公共利益的情形，《規(guī)定》明確人民檢察院可以依據(jù)相關(guān)法律提起公益訴訟，強化對耕地的全鏈條保護。

來源：中國青年報客戶端