變局之下，金磚發(fā)掘全球治理新空間

王友明

當前，叢林法則在國際關(guān)系中日漸抬升，地緣政治熱點頻發(fā)。戰(zhàn)后所謂基于規(guī)則的國際秩序遭遇裂變，全球治理體系因應(yīng)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性震蕩。在國際大變局加速演變的態(tài)勢下，歷經(jīng)二十年的金磚國家合作機制面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨和復雜。即將舉行的金磚國家外長會，因此更具特殊現(xiàn)實意義，它將助力金磚機制直面變局、凝聚共識、攜手破局。

一是，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬升，“特殊經(jīng)濟區(qū)合作”成為金磚合作新抓手。為了助力全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全，金磚國家于2024年成立“金磚國家特殊經(jīng)濟區(qū)合作框架”。這一舉措的前瞻性在當下全球化逆流中顯得格外突出。當前，單邊主義和貿(mào)易保護主義盛行勢頭不減，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈裂痕加大，嚴重掣肘世界經(jīng)濟復蘇步伐。為此，金磚國家化危為機，出臺各種創(chuàng)新措施，加強彼此特殊經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)動與合作。成員國減少或消除諸多關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以此降低貿(mào)易成本，提升貿(mào)易便利化水平，進而推動新一輪科技革命，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

為落實合作倡議，中國在杭州成立“金磚國家特殊經(jīng)濟區(qū)中國合作中心”，以自由經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等形式與金磚國家各類特殊經(jīng)濟區(qū)進行對接，切實提升貿(mào)易合作水平。巴西的馬瑙斯自由貿(mào)易區(qū)、南非的亞特蘭蒂斯特殊經(jīng)濟區(qū)、埃塞俄比亞的加達經(jīng)濟特區(qū)等，紛紛出臺土地、稅收、高新技術(shù)引進等各類優(yōu)惠政策，為深化金磚特殊經(jīng)濟區(qū)的合作提供穩(wěn)定的制度環(huán)境和有力的政策支持。“特殊經(jīng)濟區(qū)合作”已經(jīng)成為金磚國家在全球化逆流中挖掘合作潛能的新平臺。

二是，新能源、人工智能的重要性日益凸顯，為金磚合作注入新動能。中東戰(zhàn)事外溢效應(yīng)明顯，尤其是能源要道的受阻全方位地沖擊全球能源供應(yīng)鏈和世界經(jīng)濟發(fā)展。隨著過度依賴傳統(tǒng)化石能源的風險日益突出，發(fā)展替代能源特別是新能源進入各國發(fā)展的優(yōu)先議程。金磚成員國印度尼西亞即將實施B50生物燃料工程以增強能源供給的自主性。更多金磚成員國和伙伴國著手與中國、巴西合作發(fā)展太陽能、風能等可再生能源，以此實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，確保能源安全。因此，中東沖突引發(fā)的這一輪能源危機，促使金磚國家重新審視本國的能源安全戰(zhàn)略，加速探尋能源合作新模式。

在世界變局中，發(fā)展人工智能為世界各國面向未來發(fā)展帶來新契機。金磚國家發(fā)表《金磚國家領(lǐng)導人關(guān)于人工智能全球治理的聲明》，著力解決包括全球南方國家在內(nèi)的各國發(fā)展人工智能的需求。加強人工智能合作已經(jīng)成為金磚國家促進發(fā)展、推動技術(shù)快速變革的新引擎。

三是，為全球治理提供更多“金磚智慧”。金磚國家一致認為，國家無論大小均是全球治理的平等主體，在聯(lián)合國框架內(nèi)擁有治理全球事務(wù)的同等權(quán)力，反對“一家獨大”的單邊治理、強權(quán)治理和霸權(quán)治理。金磚國家合作的初衷是實現(xiàn)全球治理主體權(quán)力的再平衡。因此，金磚國家一直致力于推動全球事務(wù)的多邊治理和平等治理，有意將金磚機制打造成全球治理體系變革進程中踐行真正多邊主義的典范。

比如，在全球安全治理領(lǐng)域，作為全球南方國家的重要方陣，金磚或可在2015年成立的中東事務(wù)磋商機制之外，成立“金磚國家拉美事務(wù)磋商機制”以及“非洲事務(wù)磋商機制”，以此展現(xiàn)應(yīng)對地緣變局的“金磚主張”，進而踐行真正的多邊主義，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

?概言之，從實力出發(fā)的叢林法則正在深度攪動戰(zhàn)后國際秩序。作為國際變局中的一大積極性和確定性因素，金磚正以政治、經(jīng)濟、人文“三輪驅(qū)動”合作，在大變局中及時抓住各種新機遇，在國際秩序解構(gòu)中成為建構(gòu)性的“金磚力量”。（作者是中國國際問題研究院研究員）