20萬噸鋼渣露天堆放（來信調查）

本報記者 趙 兵 沈童睿

編輯同志：

遼寧凌源創高鋼渣處理回收有限公司在公司院內、河流沿岸及山溝里長期非法排放、堆放固體廢物。該廠每天都用貨車運輸冶煉廢渣，未經任何處理便露天堆放。該廠建在河道邊上，場地北面緊鄰河道，東面和南面緊挨著老百姓的耕地和住房，廢物嚴重破壞環境，影響村民生活。請媒體關注。

人民網“領導留言板”網友

近日，接到網友留言反映鋼渣露天堆放污染環境的線索后，記者赴遼寧凌源市實地采訪調查。

堆積如山的鋼渣，緊鄰河道，靠近水源保護區

4月27日，記者沿大萬線從建平縣沙海鎮至凌源市萬元店鎮行駛約1公里，遠遠就看見一處綠色圍欄內高達數十米的黑色鋼渣堆(見圖，本報記者沈童睿攝)。據介紹，那里就是創高鋼渣處理回收有限公司(以下簡稱“創高公司”)的廠區。

大萬線公路沿萬元店河呈東北至西南走向，鋼渣堆放處緊鄰萬元店河河道，與大萬線隔河相望。萬元店河最終匯入大凌河，目前河道干涸，旁邊豎立著一塊藍色公告牌，寫著“禁止在河道內傾倒糞污和垃圾，違者罰款”，落款為朝陽市生態環境局凌源分局、凌源市水務局和萬元店鎮政府，并附有舉報電話。

值得注意的是，沿小路往前走，路過一個供水站，門口立著“飲用水水源一級保護區”綠色標識牌。繼續行駛，記者看到豎立著一塊“飲用水水源保護區”的藍色標識牌，上面寫著“您已駛入凌源市萬元店鎮飲用水水源二級保護區”“全長2公里”，而創高公司的鋼渣堆放處距離此標識牌直線距離只有約1公里。

記者圍著創高公司大院繞行發現，鋼渣堆放面積約有兩個足球場大小，四周有圍擋，部分鋼渣蓋著綠色或黑色的防塵布，院內機械聲轟鳴，有鏟車在裝運鋼渣，黑灰色的煙塵隨風飄散。在創高公司鋼渣堆的東側則是一塊耕地，據村民介紹，那里便是黑溝村。

在黑溝村，記者隨機采訪了幾名村民，問及此鋼渣堆，受訪村民頗有怨氣。有村民說“窗戶都不敢開，院子里每天都落一層渣灰，曬的玉米上都是灰”；有村民說“地里落了渣灰，后來板結成一層，影響莊稼生長”；還有村民說“我們也沒辦法，弄不走它”。據村民反映，去年因污染問題，村干部曾去找過創高公司，對方最后給村里每戶補償了200元。

沿著村里的小路往北走，來到黑溝村北側一處山地，記者在現場看到有大量新覆黃土，周圍都是樹木蔥郁的山坡，唯獨此處如盆地般凹陷。據村民說，這里也曾堆放了大量鋼渣，最近才被清理走，并覆了一層土。

下午4點24分，記者發現一輛牌照為蒙D40428的紅色卡車滿載鋼渣從創高公司院內駛出。跟隨這輛卡車一路向南，4點45分左右，卡車來到了小城子鎮劉窩鋪村的一處圍起來的空地，隨后進行了傾倒作業。在現場，記者看到有推土機正在作業，此處已經堆放了一些鋼渣。而且，此處的鋼渣堆也緊鄰一處干涸的河道。

隨后，記者根據線索，來到了萬元店鎮康杖子村的一個養牛場，再次看到一處露天堆放且沒有任何遮蓋的鋼渣堆。該鋼渣堆高約3米，面積約一個籃球場大小，周圍是一圈鐵絲網。據知情人士介紹，由于創高公司院內已經堆放不下鋼渣，就租賃此養牛場堆放了數噸鋼渣，而此鋼渣堆占用的是林地。

鋼渣堆放兩年后才進行環評監管，地下水質量僅檢測兩項指標

當地生態環境部門對創高公司露天堆放鋼渣情況是否了解？在水源保護區和河道附近堆放鋼渣，是否會造成水土污染？3處鋼渣堆放的場地是否經過環評？帶著這些疑問，記者前往朝陽市生態環境局凌源分局(以下簡稱“凌源分局”)進行了采訪。

“我們是在2025年10月前后接到群眾舉報，反映創高公司鋼渣污染問題。最開始，這個堆場處理鋼渣的方式確實不合法。”凌源分局副局長張巖說，執法人員到現場后，發現鋼渣作業面未完全覆蓋、產生揚塵等問題。

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》的規定：“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。”

據此，凌源分局對創高公司處以1.5萬元罰款，督促其采取增設防塵網、增高圍擋、在鋼渣表面涂抹凝固膠、加裝防雨淋設備等措施。不過，據記者現場觀察，創高公司的鋼渣堆比圍擋高出數倍，并未達到法律要求。

鋼渣堆緊鄰河道是否合規？凌源市水務局有關負責人表示，經現場套對圖紙，鋼渣堆不在河道管理范圍內。

鋼渣堆靠近飲用水水源“一級保護區”和“二級保護區”，是否合規？凌源分局審批室主任陳大猛說：“一級保護區范圍為直徑50米，二級保護區范圍為直徑200米，鋼渣堆均不在保護區范圍內。”

鋼渣堆是否對地下水造成污染？“鋼渣沒有對地下水造成污染。”凌源生態環境事務服務分中心工作人員表示，去年群眾反映，擔心鋼渣污染地下水，中心在創高公司廠區水井、黑溝村下河套組進行地下水采樣，檢測了氨氮、鐵兩項指標。

在凌源生態環境事務服務分中心出示的檢測報告中，記者看到氨氮和鐵兩項指標確實未超標。然而，根據《地下水質量標準》，反映地下水質量基本狀況的常規指標有39項，非常規指標有54項。為什么凌源分局只對其中兩項進行檢測？兩項指標合格是否代表地下水水質未受污染？

凌源分局有關負責人說，本級能夠承擔的檢測項目有20多個，由于設備老化，再考慮到成本，最終選擇了氨氮和鐵這兩項主要指標。他表示，“只要這兩項指標沒有問題，基本就能鑒定為沒問題。”

堆放鋼渣是否有合法合規的環評手續？張巖表示，創高公司廢棄鋼渣處理再利用項目已通過環境評價，環境報告表得到凌源經濟開發區管理委員會批復。記者發現，在朝陽凌源經濟開發區管委會出具的《凌源市創高鋼渣處理回收有限公司廢棄鋼渣處理再利用項目環境影響報告表的批復》中，批復落款日期是2025年12月1日。而據群眾反映，該公司早在2023年6月就開始堆放鋼渣了。

2023年至2025年這兩年中，有沒有環境影響評價？生態環境部門是否介入？

凌源分局的回答是否定的。張巖說：“是否進行環境影響評價，我們根據的是《建設項目環境影響評價分類管理名錄》。之前創高公司并不對鋼渣進行深加工，只是臨時堆放后，賣給其他企業。我們適用名錄第五十三條‘裝卸搬運和倉儲業’來管理，是可以進行環評豁免的。”后來，創高公司要對鋼渣進行深加工，建設廢鋼渣生產線、透水磚生產線，才參照名錄的有關要求，進行環境影響評價。

對這個說法，有群眾感到不解：“鋼渣堆在村里好幾年，還能叫臨時存放嗎？渣土落得到處都是，大家都看得見摸得著，難道文件上沒依據，就不用評估它對環境的影響了？”

這3處堆放鋼渣的土地性質是什么，是否占用耕地或林地？凌源市政府有關負責人表示，經調閱資料，創高公司位于黑溝村的堆放點是工礦用地，位于康杖子村的堆放點，土地性質為農用地。

該負責人強調，康杖子村鋼渣堆放點此前已經被納入整改范圍，場地堆存鋼渣約1000噸，為養牛場經營者主動購買用于硬化場地，并非創高公司租賃養牛場堆放鋼渣。

到底是“主動購買”還是“租賃堆放”？有待進一步核實。至于記者在劉窩鋪村發現的鋼渣堆，凌源市有關部門表示“尚未掌握情況，將立即進行摸排整改”。

專家認為，即使“臨時堆存”也須符合環保標準；當地有關部門表示，將投入千萬元處理鋼渣

露天堆放是否會對土壤和地下水造成污染？“鋼渣屬于工業固體廢物，若隨意在耕地旁露天堆放，極易造成壓占、揚塵、滲濾液外泄，導致土壤堿化、重金屬污染及水體污染。”長期關注環境保護的全國政協委員、青海省生態環境保護律師服務團團長馬海軍說。

在河道耕地及水源保護區附近堆放鋼渣是否合適？清華大學環境學院固體廢物控制與資源化教研所教授溫宗國表示，合規的鋼渣堆場必須完成嚴格的防滲、防漏、防揚散工程，并依法取得生態環境、水利、自然資源等部門的審批手續，“在耕地與河道附近設置的堆場，通常會違反《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》等相關固體廢物管理要求。”

“即使企業聲稱是‘臨時堆存’，也應建設工業固體廢物貯存、處置的防滲透、防泄漏等設施、場地，必須符合國家環境保護標準，普通的露天堆放顯然無法滿足該要求。”馬海軍說。

凌源市政府有關負責人表示，對鋼渣堆存帶來的環境問題，當地已經采取多種措施進行整治，“我們已經清理了11萬噸鋼渣到固廢填埋場，還對3.7萬噸鋼渣進行消納處理。同時，對一些鋼渣進行了溯源追查，要求排放企業進行處置。”

據介紹，對于創高公司院內的鋼渣堆，凌源分局已經要求其進行撤高處理，從20多萬噸減少到現在的15萬噸，并督促其安裝棚頂以防風防雨；對位于康杖子村的鋼渣堆，預計一周內清空；對位于劉窩鋪村的鋼渣堆，正在核實有關情況，將抓緊整改；對于地下水，也將進行進一步檢測。

凌源分局有關負責人說，在此前鋼渣堆放整改處理時，還邀請生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心專家到現場進行指導。

值得注意的是，2023年創高公司就開始堆放鋼渣，直到2025年群眾舉報后，才引起相關部門的重視。“監管方面，我們肯定是有責任的。”凌源分局局長鄭永芳坦陳。

張巖也表示，人手不足是導致監管不到位的原因，“我們4個執法中隊，每個中隊3個人，負責五六個鄉鎮，執法力量有些薄弱。”

同時，鄭永芳提出，產廢企業也應加強自律。“在招標時就應嚴格要求，選擇有資質、有能力的鋼渣回收企業。”鄭永芳說。

據了解，創高公司的鋼渣均來自當地大型鋼鐵企業凌源鋼鐵股份有限公司。依據現行固體廢物污染環境防治法，產生工業固體廢物的單位應當建立健全工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環境防治責任制度。

凌源市政府有關負責人表示，有關部門將投入1000萬元對堆放的鋼渣進行處理，督促創高公司對廠區內的鋼渣堆放加強“三防”處理，同時對全市范圍內的鋼渣堆放問題進行摸排，舉一反三，保障生態環境安全。

《 人民日報 》( 2026年05月11日 07 版)