煤都“真旺”了，卻被一溝污水絆了腳——賈汪“七次優(yōu)秀”背后的轉(zhuǎn)型漏洞

注：本文來源于“城市圈”微信公眾號(hào)。

在“萬億俱樂部”和人均GDP超20萬元的討論中，江蘇的目光幾乎全部鎖定在蘇錫常。很少有人注意到徐州東北角那座僅有612平方公里的百年煤城。

賈汪，近140年的煤炭開采史，累計(jì)挖出過3.6億噸煤炭，也在地表撕開了一道廣闊的大地“傷疤”——13.23萬畝采煤塌陷地。

然而，這并非一個(gè)關(guān)于沉淪的故事。

（圖源“城市圈”資源庫）

歷經(jīng)十余年治理，賈汪以“村莊異地搬遷、基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”“五位一體”綜合整治模式，將最大的一處塌陷地改造為7000余畝開闊湖面、4000余畝生態(tài)濕地的潘安湖國家濕地公園。憑借這套轉(zhuǎn)型方案，2024年度國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合下發(fā)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果中，賈汪在67個(gè)參評(píng)城市中榮膺“優(yōu)秀”檔次第一名——這已是自2017年以來第七次斬獲“優(yōu)秀”，其中3次在全國67個(gè)城市中排名第一，創(chuàng)下全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效評(píng)價(jià)紀(jì)錄。財(cái)政收入中煤炭占比從高峰期的80%以上降至幾乎歸零。潘安湖景區(qū)船娘朱雪寧駕船穿行在碧波間，說出了那句濃縮轉(zhuǎn)型敘事的話：“那時(shí)做夢也不會(huì)想到，塌陷地上能吃上生態(tài)飯。”

2017年12月12日，習(xí)近平總書記來到賈汪，夸贊賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好，現(xiàn)在“真旺”了。9年后，這個(gè)評(píng)價(jià)依然閃著金字招牌的光亮。

可就在這塊“真旺”的招牌最亮的當(dāng)口，一溝污水正從榮譽(yù)背面沉默地流淌。

2026年5月7日，總臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》曝光：潘安湖國家濕地公園以東數(shù)十公里外，與濕地同屬賈汪行政區(qū)范圍的紫莊鎮(zhèn)，一條全長12公里的農(nóng)谷大道路邊溝堆滿黑臭污水，不僅無法正常灌溉，還嚴(yán)重影響周邊村民生活。檢測結(jié)果顯示，COD、氨氮等指標(biāo)超出地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)約70倍，該問題已存在多年。

更觸目驚心的，并非檢測數(shù)值本身，而是時(shí)間線背后暴露的制度性失守——早在2024年8月和2025年4月，賈汪區(qū)生態(tài)環(huán)境局已對農(nóng)谷大道路邊溝進(jìn)行水質(zhì)檢測并發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)，向?qū)俚刈锨f鎮(zhèn)政府發(fā)出了提醒函，要求水利部門盡快清理整治，并由環(huán)保部門提供技術(shù)指導(dǎo)。發(fā)函、檢測、提醒……看似履責(zé)的閉環(huán)已經(jīng)閉合。然而發(fā)函之后，整改動(dòng)作并未形成閉環(huán)。村民反復(fù)投訴，卻從未在兩年間等到任何實(shí)質(zhì)性改變。

一、排污兩年無人問：基層治理能力的“冰山海面”

真正讓這條溝渠沸騰的，并非數(shù)字或時(shí)間本身，而是環(huán)境底線的失守。

檢測結(jié)果顯示，COD、氨氮等指標(biāo)超出地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)約70倍，屬于劣Ⅴ類。科學(xué)解釋：高COD會(huì)大幅降低水體溶解氧，導(dǎo)致水體缺氧窒息；高氨氮?jiǎng)t帶有毒性，嚴(yán)重危害地下水和大氣環(huán)境。而這溝污水之所以呈現(xiàn)黑臭狀態(tài)，原因更加觸目驚心——它不僅含有血水、脂肪等有機(jī)污染物，還混雜著大量化工廢水。

污染源頭，就是紫莊鎮(zhèn)吳臺(tái)行政村新屋村的無證無手續(xù)的小型加工作坊。媒體報(bào)道顯示，當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶從事羊副產(chǎn)品加工已有十多年。沿著溝渠向新屋村步行近一公里，沿途排水溝都被黑臭水體覆蓋，水體顏色越來越黑，腥臭味愈發(fā)濃重。

執(zhí)法人員調(diào)閱作坊主的購銷記錄時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一條令人窒息的產(chǎn)業(yè)鏈——近兩年時(shí)間里，該作坊已購買約140噸雙氧水、約100噸火堿。購銷記錄顯示：購置成本17萬元的140噸雙氧水、32萬元的100噸火堿，持續(xù)在生產(chǎn)線上進(jìn)行著每天300到400張羊皮和難以追蹤流向的3.5噸羊蹄子的化學(xué)浸泡。執(zhí)法人員在其中一家作坊內(nèi)查到近百桶雙氧水，其中60多桶已用過，鍋里還殘留著火堿，冷庫中查獲3.5噸羊蹄子成品。違規(guī)使用火堿、雙氧水浸泡羊蹄制品，加工產(chǎn)生的高濃度化學(xué)廢水，未經(jīng)任何凈化處理，直接通過下水道排入農(nóng)田溝渠。

當(dāng)記者指著還在作業(yè)的作坊追問時(shí)，賈汪區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長的回答簡潔得發(fā)人深省：“可能是近期我們巡查監(jiān)管有所懈怠。”四個(gè)字，“有所懈怠”，把一個(gè)“七次優(yōu)秀”全國紀(jì)錄與一條長達(dá)兩年的排污鏈條連接了起來。

這四個(gè)字背后，是多條治理鏈條各自為政的現(xiàn)實(shí)：環(huán)保部門發(fā)過函就算履職，水利部門接函等待指導(dǎo)意見，鎮(zhèn)政府面對非法作坊缺乏執(zhí)法權(quán)限，村社沒有執(zhí)法權(quán)。問題被拖入僵局的核心癥結(jié)，在于責(zé)任落實(shí)與協(xié)同機(jī)制的斷裂——每個(gè)人都“可以負(fù)責(zé)”，每個(gè)人又“都不必完全負(fù)責(zé)”。一紙?zhí)嵝押诙鄺l塊之間的推諉中，變成永不落地的空中手續(xù)。

問題曝光的當(dāng)天，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳工作組連夜趕赴徐州，徐州市迅即成立由生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組提級(jí)調(diào)查。9日凌晨，當(dāng)?shù)卣{(diào)配10輛槽罐車轉(zhuǎn)運(yùn)68噸黑臭污水，主要工作從污水抽運(yùn)轉(zhuǎn)入溝底清淤，多臺(tái)挖掘機(jī)同步作業(yè)。涉事的數(shù)家羊蹄加工作坊已被查封，公安機(jī)關(guān)對涉嫌非法排污的作坊立案調(diào)查。

短短幾十小時(shí)，從央視曝光到省廳工作組進(jìn)駐，從污水抽走到作坊查封立案，一套急性的行政問責(zé)快速跑通。疑問也隨之而來：為什么日常監(jiān)管中喚不來的執(zhí)行力，一旦步入媒體聚光燈下，就全部歸位了？一個(gè)被檢出的污染源，竟需要一檔國家級(jí)深度調(diào)查節(jié)目才能撬動(dòng)頂層處置。這種反差勾勒出的，不只是一條排水溝的灰色剪影，更是基層治理中長期缺乏制度性動(dòng)力的深層困局。

二、“七次優(yōu)秀”背后的產(chǎn)業(yè)面與轉(zhuǎn)型后勁

賈汪持續(xù)的轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)不止潘安湖這一張名片。

采煤塌陷地的治理數(shù)據(jù)堪稱厚重——累計(jì)完成各類采煤塌陷地復(fù)墾治理總面積9萬余畝，再造耕地5萬余畝，形成濕地景觀1.18萬畝。龍吟湖、解憂湖等一批治理項(xiàng)目相繼完成，僅龍吟湖項(xiàng)目總面積就達(dá)4400畝，總投資約2億元，通過水系溝通、土地整理、水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域污染零排放。

經(jīng)濟(jì)層面的轉(zhuǎn)型同樣在不斷提速。2024年，賈汪實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值460.1億元，同比增長7.2%，繼續(xù)快于全省全市增速。2025年“十四五”收官之年，地區(qū)生產(chǎn)總值成功突破500億元大關(guān)。工業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)擴(kuò)容，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破260家，較“十三五”末增加超百家，且已成功構(gòu)建高端裝備、車輛制造、新材料三大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、文體旅游三大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的“3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在高端制造領(lǐng)域，總投資高達(dá)50億元的徐工基礎(chǔ)工程機(jī)械智能制造基地已簽約落戶賈汪，占地約2000畝，項(xiàng)目建成后年產(chǎn)量將超過10000臺(tái)主機(jī)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值約200億元。賈汪緊抓徐州全力打造世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的契機(jī)，將服務(wù)“工程機(jī)械供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目推進(jìn)作為2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，吸引上下游配套企業(yè)集聚，推動(dòng)高端裝備制造集群化發(fā)展。

交通區(qū)位優(yōu)勢也在加速釋放。京杭大運(yùn)河、206國道穿區(qū)而過，雙樓鐵路專用線和徐州-連云港中歐班列集結(jié)中心（已入選國家級(jí)核心樞紐）共同構(gòu)建起覆蓋“一帶一路”方向的龐大物流通道。賈汪獨(dú)特的公鐵水聯(lián)運(yùn)物流成本優(yōu)勢，正在吸引更多樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)集聚，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、臨港制造等板塊提供廣闊空間。

但光環(huán)之下的短板同樣清晰：三大產(chǎn)業(yè)集群中真正能形成區(qū)域級(jí)影響力的頭部企業(yè)仍顯稀缺；公鐵水聯(lián)運(yùn)的物流潛能尚未充分轉(zhuǎn)化為附加值更高的臨港加工與貿(mào)易升級(jí)；“3+3”產(chǎn)業(yè)格局的骨架有了，血肉尚需時(shí)間填充。

（圖源“城市圈”資源庫）

三、徐州萬億沖刺與區(qū)域龍頭的“末梢覺醒”

2025年，徐州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9957.22億元，按不變價(jià)格計(jì)算同比增長5.8%，距“GDP萬億俱樂部”僅一步之遙。在全市“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模突破8000億元、工程機(jī)械“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”增長18%穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)的同時(shí)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的“頭馬”正昂首挺進(jìn)。

然而賈汪的處境，終究繞不出一個(gè)本質(zhì)問題：中心強(qiáng)了，作為外圍的“關(guān)節(jié)”能否跟得上？紫莊鎮(zhèn)一個(gè)小小的作坊，就暴露了從環(huán)保監(jiān)測、水利治理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、村社反映之間的多層級(jí)脫節(jié)——檢測數(shù)據(jù)、提醒函、工作部署，每一個(gè)環(huán)節(jié)都已落在紙面，卻唯獨(dú)缺少一個(gè)能“釘死”執(zhí)行閉環(huán)的硬性制度。萬億沖刺的經(jīng)濟(jì)敘事之下，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層連一個(gè)非法作坊都關(guān)不掉，微觀治理的短板將如何影響徐州作為區(qū)域中心城市應(yīng)有的輻射力與統(tǒng)合力？

賈汪地處徐州東北部，距離徐州市中心約38公里，東與邳州市接壤，北與山東省棗莊市相鄰，南部和西北部與銅山區(qū)毗連。在全區(qū)域物流條件同步提升、徐州-連云港中歐班列集結(jié)中心入選國家級(jí)核心樞紐的背景下，其產(chǎn)業(yè)承接和樞紐輻射的區(qū)位優(yōu)勢本應(yīng)足夠突出。但若基層履職的“最后一公里”時(shí)常處于等待媒體點(diǎn)亮聚光燈的狀態(tài)，龍頭帶動(dòng)作用難免在關(guān)鍵時(shí)刻“節(jié)節(jié)脫節(jié)”。

2026年，賈汪錨定地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右的預(yù)期目標(biāo)，推進(jìn)“四大行動(dòng)”：一是“環(huán)境更美、生態(tài)更優(yōu)”行動(dòng)，聚焦高顏值生態(tài)，夯實(shí)綠色發(fā)展基底；二是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)行動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是農(nóng)文旅融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興行動(dòng)，帶動(dòng)文旅消費(fèi)與農(nóng)民增收；四是社會(huì)文明程度和治理效能雙提升行動(dòng)，推進(jìn)基層善治。“十五五”時(shí)期，賈汪鎖定“先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總規(guī)模突破1000億元”目標(biāo)，錨定2027年交出習(xí)近平總書記視察賈汪十周年滿意答卷。

然而，一紙藍(lán)圖若不能為日常治理賦予足夠剛性，那些印在文件里的目標(biāo)，終究不過是紙面上的數(shù)字。

四、煤都的“縫補(bǔ)”不止于生態(tài)重建

紫莊鎮(zhèn)的污染正在清理，涉事作坊已查封立案。溝渠里68噸黑臭污水已轉(zhuǎn)運(yùn)，清淤正在進(jìn)行。賈汪區(qū)政府已在曝光后表態(tài)召開全區(qū)大會(huì)部署舉一反三、全域排查，區(qū)市監(jiān)局表示將對全區(qū)餐飲商超、農(nóng)貿(mào)市場的熟食商家展開系統(tǒng)性排查。賈汪區(qū)人民法院、檢察院、公安分局、司法局已聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪行為的通告》，公檢法司聯(lián)席機(jī)制緊急啟動(dòng)。

但12公里的清淤填不平制度裂縫。當(dāng)一個(gè)“七次優(yōu)秀”全國紀(jì)錄的縣域，面對“兩年排污”的簡單題目卻寸步難行時(shí)，我們不能只怪一個(gè)作坊的存在。問題的根子在日常：基層問責(zé)的結(jié)構(gòu)性疲軟，“看得見的管不了，管得了的看不見”的治理盲區(qū)，以及監(jiān)督鏈條中多元主體舉棋不定、無人敢拍板的灰色地帶。

煤都比任何人都清楚，真正的“轉(zhuǎn)型榜樣”不是靠一紙媒體曝光才肯履行職責(zé)。“七次優(yōu)秀”是榮譽(yù)，但不能成為兩年排污空白的遮罩。

對徐州而言，萬億沖刺誠然是澎湃前景，但賈汪這個(gè)離市區(qū)僅38公里的“近鄰”，必須在制度能力的轉(zhuǎn)型中完成再造；否則，龍頭所輻射的每一根關(guān)節(jié)，都可能在關(guān)鍵時(shí)刻“脫節(jié)”。

一渠污水的清淤在推進(jìn)，另一場關(guān)于制度、職責(zé)和基層執(zhí)行力的緊迫答卷，正徐徐鋪開。賈汪能否在龍頭下真正“出頭”，檢驗(yàn)的不只是龍吟湖的藍(lán)天、潘安湖的美景，而是這條溝里能否長出真正的制度韌性——讓治理敢于在問題萌芽處就果斷出手，不必等到央視曝光才后知后覺。