拓雅麗 | 城鄉(xiāng)二元結構中的農民身份變遷——讀賀雪峰新著《大國小農》有感

拓雅麗

西北農林科技大學農村發(fā)展專業(yè)研究生

2017年習近平在《走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》中講道：我國小農生產有幾千年的歷史，“大國小農”是我們的基本國情農情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農業(yè)的本源性制度。這一論斷不僅揭示了我國農業(yè)發(fā)展的歷史根基，也為我們理解鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑提供了根本遵循。作為一名在西部鄉(xiāng)村擔任鄉(xiāng)村振興專干的基層工作者，我對“大國小農”這一概念有著切身的體會與獨特的理解。正因如此，當賀雪峰教授的新著《大國小農》出版時，我毫不猶豫地購入閱讀，期待從中獲得理論與實踐的雙重啟發(fā)。

然而，適逢換屆之年，基層工作千頭萬緒，任務繁重，幾無閑暇。無論是碩士畢業(yè)論文的撰寫，還是這本期待已久的書籍的閱讀，都不得不暫時擱置，成為我案頭未竟的牽掛。近期，身邊很多人都頻頻問我學業(yè)情況，家人更是頻繁催促。這促使我再次拿起這本書，在繁忙的間隙中繼續(xù)閱讀與思考。另外我讀此書還有一個重要的原因是作者的文字如透明玻璃一般，讀起來讓人舒服，清晰流暢的文字大大降低了理解難度，簡單不失深刻。

上周末，我終于讀完全書。最令我動容的是，作者并未沉溺于對“三農”問題的宏大構想，而是直接剖析了“大國小農”這一基本國情農情背后隱藏的深層邏輯，他指出“城鄉(xiāng)之間有差距，城鄉(xiāng)之間也有差異。城市是進擊的，農村是退守的。農村發(fā)展不能急，中國鄉(xiāng)村建設的重點應當是服務于缺少進城能力的農民中的弱勢群體。要小心資本下鄉(xiāng)，防止激進主義，保護農民的利益?！边@些論斷真正踐行了“人民至上”和“拜人民為師”的理念，其對農民生存智慧的深刻洞察令人嘆服。

“未來發(fā)展中，必須做到戰(zhàn)略上自信、戰(zhàn)術上重視?！辈⑻岢鲆獔猿挚平膛d國，充分發(fā)揮市場作用，搞好社會建設，降低治理成本，防止浮財，保證糧食安全，有效應對“未富先老的挑戰(zhàn)”，防止過度經(jīng)營縣城，防止鄉(xiāng)村振興中的激進主義。

科教興國戰(zhàn)略的核心在于培育全面發(fā)展的高素質公民，這無疑是當前亟須解決的關鍵問題，應堅持“快字當頭，優(yōu)字當先”的原則。然而，西部地區(qū)部分鄉(xiāng)村的實踐已明顯滯后。鄉(xiāng)村教育資源的結構性短缺與師資力量的薄弱，導致大量學生難以接觸前沿科技知識與創(chuàng)新思維。

以J鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)6個行政村僅存1所中心小學，學生約200人，另有3所村小，每所學生不足30人。師資流失與生源萎縮形成惡性循環(huán)，優(yōu)質課程資源難以有效下沉至基層課堂，還有“教育的主動上移意味著家庭需要更高的教育成本，”這給當前的鄉(xiāng)村振興帶來很大挑戰(zhàn)，因為孩子要進城讀書，父母雙方必定有一方要去陪讀，另外至少有一方要務工賺錢，留在家中的土地和老人就成了基層干部的工作，基層干部需要“幫助小農戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事”。（選自《大國小農，如何走好農業(yè)現(xiàn)代化之路》）

可以看出，在“空心化”村莊里，“地方政府并非置身事外的‘守夜人’角色，它在規(guī)范民間‘關系合約’上可以發(fā)揮作用?！保ㄟx自《南京工業(yè)大學學報社科版》陳靖，產業(yè)振興與產業(yè)富民的耦合式發(fā)展及其實現(xiàn)路徑———基于縣域產業(yè)治理的案例分析)。例如，在N縣C村，一位“中農”曾向地方政府反映，“現(xiàn)在農民的事越來越難做了?！币?026年開春鄉(xiāng)政府配發(fā)地膜為例，村干部需組織農戶開展覆膜作業(yè)，但部分群眾為減少機耕費用支出，存在虛報耕地面積的現(xiàn)象，如將實際6畝耕地申報為4至5畝。為應對這一問題，J鄉(xiāng)政府要求鄉(xiāng)村干部多次深入田間地頭實地核查上報數(shù)據(jù)，目前已開展三輪核查，工作仍未完全結束。盡管此類核查顯著增加了時間與經(jīng)濟成本，但從實踐效果看，仍在一定程度上維護了“中農”的合法權益，體現(xiàn)了基層政府在資源分配與公平治理中的必要介入。中青年群體都外出了，高素質農民培訓自然面臨困境。J村莊呈現(xiàn)典型“空心化”特征，“村落常住人口以空巢老人為主”（選自《微觀視角下的中國農村空心化——基于皖南三個傳統(tǒng)村落的案例研究》），且老年為主的家庭占比超過60%，并還在持續(xù)上漲。最主要的是多數(shù)老年農民難以理解無人機噴灑農藥等現(xiàn)代農業(yè)技術，甚至部分農戶認為自家?guī)桩€玉米無需學習新技術，完全依賴鄉(xiāng)村兩級組織提供地膜覆蓋服務，自己僅需點種即可，這就限制了農業(yè)新技術的推廣應用以及整個村落經(jīng)濟發(fā)展?！翱招幕贝迩f這種“等靠要”心態(tài)不僅推高了基層治理成本，更“難以有效回應鄉(xiāng)村振興建設需要”（選自《農民視角的鄉(xiāng)村振興》）。

在此背景下，有效應對“未富先老”的挑戰(zhàn)成為基層政府和鄉(xiāng)村干部的現(xiàn)實難題。然而，農村養(yǎng)老并非無計可施，正如相關研究提出的思路，村集體所有制與熟人社會傳統(tǒng)是兩大關鍵資源。健康老人可通過農業(yè)生產獲得收入與就業(yè)，將生活意義和社會交往建立在勞動之上；若輔以國家財政支持，低齡老人還能為高齡老人提供互助服務。善用這些農村自身資源，便有望以較少投入建立起水平不低的中國特色農村社會保障體系。

本書關于建立適老型農業(yè)農村制度的論述，尤具理論價值與現(xiàn)實意義。賀雪峰指出：“我們一定要從戰(zhàn)略上認識建設適老型農業(yè)政策，保證農業(yè)農村現(xiàn)代化是容老的、是可以以小農戶為基礎前提的，而不是排斥小農戶?！边@一論斷將農業(yè)農村現(xiàn)代化的推進邏輯與農村人口結構變遷的現(xiàn)實條件相結合，為理解當前“三農”問題提供了重要的分析視角。

第一，適老型農業(yè)制度是對留守小農戶生計需求的結構性回應。以筆者包抓的村莊為例，當?shù)赝恋亟?jīng)營格局呈現(xiàn)典型的“人均一畝三分、戶均不足十畝”特征，小規(guī)模分散經(jīng)營恰好與留守低齡老人的勞動能力相匹配。隨著農業(yè)機械化水平持續(xù)提升，耕種收等生產環(huán)節(jié)對高強度勞動力的依賴顯著降低，老年人獨立維持農業(yè)生產已具備現(xiàn)實可行性。需指出的是，此類農戶的產出雖以自給為導向，除玉米少量進入市場外，油菜、小麥、紫蘇等多用于家庭消費，但其對糧食安全與耕地保護的積極功能不應被忽視。

第二，適老型農業(yè)制度具有顯著的基層治理效能。農業(yè)生產活動的持續(xù)參與使留守老人保持規(guī)律性的勞動節(jié)奏與社會交往，客觀上減少了因閑暇過度而引發(fā)的鄰里摩擦與利益糾紛，纏訪鬧訪等現(xiàn)象亦隨之減少，基層社會秩序的維護成本得以降低。從更深層看，老年群體對土地經(jīng)營的維系，實際上構成了村莊內生發(fā)展動力的重要來源，有助于緩解農村“空心化”帶來的治理壓力。

第三，適老型農業(yè)制度有利于密切干群關系、重塑基層治理的合法性基礎。在日常包村工作中，農業(yè)技術推廣、農機購置補貼申報、耕地地力保護補貼核實等具體事務，構成了包村干部與留守老人高頻互動的制度化渠道。這些圍繞農業(yè)生產展開的常規(guī)性接觸，使干群關系從應對“上面來人檢查”的偶發(fā)性對接，轉化為“群眾時時需要我”的持續(xù)性聯(lián)結。老人在播種時節(jié)向包村干部領取地膜、種子、化肥等物資，干部在收割季節(jié)協(xié)調機械調度；遭遇自然災害時，干部協(xié)助農戶兌現(xiàn)農業(yè)保險、發(fā)放冬春救助。此種基于共同生產關切而形成的互動模式，有效消解了行政體系與鄉(xiāng)土社會之間的疏離感。尤為重要的是，當老年農戶切實感受到國家政策對其土地經(jīng)營權的尊重與保護時，基層政權的治理合法性便獲得了具體的經(jīng)驗性支撐，這種支撐并非源于抽象的話語宣傳，而是植根于“我的地我種、不僅有人管我?guī)臀?，而且最終收成都是我的”的日常確認。

第四，適老型農業(yè)制度有助于構建城鄉(xiāng)聯(lián)動的治理網(wǎng)絡。以N縣實踐為例，該縣為外出務工的脫貧勞動力申報交通補貼時，與外出人員取得聯(lián)系仍需依托留守在村的低齡老人。而將留守老人的事務處理妥當，其在外務工的子女亦能安心工作；部分在外創(chuàng)業(yè)成功者日后返鄉(xiāng)反哺鄉(xiāng)村，由此形成“留守—外出—回流”的良性互動機制。從治理技術層面看，適老型農業(yè)政策為基層干部提供了“看得見、摸得著”的工作抓手，使“為人民服務”從原則性表述轉化為可操作的實踐路徑，進而為鄉(xiāng)村振興背景下基層治理體系的優(yōu)化完善積累了重要的組織資源。

當前，村莊的“空心化”現(xiàn)象日趨嚴峻。正如書中所言：“農村大量農業(yè)剩余勞動力自20世紀末開始離土離鄉(xiāng)、進廠進城，農村人口不斷減少，農村之前緊張的人地關系也有所緩解。”這一論述在J鄉(xiāng)得到了充分印證。據(jù)調查，該鄉(xiāng)規(guī)模最大的村莊中，舉家外出務工且無返鄉(xiāng)意愿的農戶占比已高達三分之一；其余留守農戶中，“人口結構普遍呈現(xiàn)‘去中間留兩頭’的圖景，即青年勞動力多外出務工，在村人口多為老人和兒童?！保ㄟx自《農民需求視角的鄉(xiāng)村振興》），亦存在部分季節(jié)性流動的“候鳥型”農戶,即農忙時節(jié)回村種地，農閑時間外出務工。在此背景下，農民的身份屬性發(fā)生了深刻異化，許多農戶已由專職從事農業(yè)生產轉變?yōu)榧鏄I(yè)農戶，甚至僅保留了“農業(yè)戶口”的符號意義，而實際的耕作重任則被迫向留守老年群體轉移。值得注意的是，外出務工群體在城市勞動力市場中往往處于脆弱地位，他們在教育、醫(yī)療和住房等方面都存在“邊緣群體”的風險，一旦遭遇重大疾病等風險沖擊，極易陷入困境。此時，農村便成了他們最后的生存退路與社會安全網(wǎng)。盡管鄉(xiāng)村的生活條件或許不及城市體面，但相較于在城市中的漂泊無依，村莊仍提供了基礎的生計兜底功能。以J鄉(xiāng)C姓村民為例，該村民終身未婚，長期在外務工。然而，去年在確診肺癌晚期后，他被迫返回村莊?；鶎咏M織第一時間介入，通過上門核查情況、協(xié)助申報低保及申請臨時救助等一系列幫扶措施，為其提供了必要的生存保障。遺憾的是，該村民于今年年初病逝。此類因病因老返鄉(xiāng)、依賴鄉(xiāng)村社會救助托底的案例，在N縣農村地區(qū)具有相當?shù)钠毡樾耘c代表性。

未來，農村城市化進程仍將持續(xù)深化，村莊人口結構或將進一步向老齡化與“中農”群體集中。這樣的趨勢并不必然意味著農業(yè)發(fā)展的停滯。相反，隨著大規(guī)模農業(yè)轉移人口向城鎮(zhèn)流動，其在農村的資源要素（如土地經(jīng)營權、社會化服務需求等）將形成新的市場空間，為在村群體創(chuàng)造多元化的增收機會。正如筆者在前文所述，傳統(tǒng)小農經(jīng)濟下人均耕地資源稀缺的困境，正隨著城鄉(xiāng)二元結構下農民身份的職業(yè)化轉型而逐步緩解。在村農民可通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，亦可依托農村社會化服務需求（如留守老人照護）拓展就業(yè)渠道。例如，留守婦女可依托地緣優(yōu)勢，通過提供集中照護服務實現(xiàn)家門口就業(yè)，既滿足了外出務工群體對家庭照護的需求，也為其自身創(chuàng)造了穩(wěn)定的收入來源，形成多方共贏的良性循環(huán)。因此，筆者高度認同書中提出的核心觀點，“幫助農民的鄉(xiāng)村振興并非一定要留農民在農村。鄉(xiāng)村振興的目的是幫助農民生活得更好，哪里有機會就讓農民到哪里去尋找機會?！边@一論述深刻揭示了鄉(xiāng)村振興的本質邏輯——以農民需求為導向，通過制度創(chuàng)新激活城鄉(xiāng)要素流動，而非簡單追求人口的空間固化。就目前情況來看，“農民在現(xiàn)代化進程中并非面臨單一困境，而是置身于進程與流向的雙重壓力之下。一方面，進入城市受阻，難以平等融入城市。另一方面，返鄉(xiāng)發(fā)展受限，面臨‘回村無業(yè)’困境”(選自《求是網(wǎng)》陳文勝，農業(yè)農村現(xiàn)代化要抓住農民這個關鍵）。歸根結底，“人民至上”理念的實踐關鍵在于尊重農民主體性，即“看見他們，走近他們，講述他們”（選自《像弱者一樣思考》葉敬忠），在保障其合法權益的基礎上，為其提供多元化的發(fā)展路徑選擇，而非以行政意志強制其回流農村。唯有如此，方能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與農民福祉提升的有機統(tǒng)一。

綜上所述，農民身份的流動性構成了中國現(xiàn)代化進程中的獨特的現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)二元結構下，尊重農民的主體選擇并為其提供堅實的兜底保障，實質上是在維護農村作為現(xiàn)代化“穩(wěn)定器”與“蓄水池”的功能。這種立足于“大國小農”基本國情的治理邏輯，超越了單純的經(jīng)濟效率考量，體現(xiàn)了“為人民服務”的根本初心，即通過制度化的退路安排，確保農民在劇烈的社會轉型中擁有應對風險的底氣與尊嚴。