特朗普全球關(guān)稅又受阻！122關(guān)稅被指缺乏依據(jù)，后續(xù)也能退款？

據(jù)央視新聞消息，當?shù)貢r間7日，美國國際貿(mào)易法院當天公布一份裁決，稱特朗普政府征收10%全球進口關(guān)稅政策的法律依據(jù)不成立。

美國最高法院2月20日裁定，特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》實施的相關(guān)大規(guī)模關(guān)稅措施缺乏明確法律授權(quán)。裁決公布后，特朗普政府在當天轉(zhuǎn)而依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條，“對所有國家征收10%的全球關(guān)稅”，為期150天。不過，正如第一財經(jīng)采訪的多位專家所指出的那樣，該條款此前從未被援引過。

代表小企業(yè)向貿(mào)易法庭提起訴訟的自由正義中心高級律師施瓦布（Jeffrey Schwab）表示，下一步將取決于政府的回應(yīng)以及美國司法部是否會上訴。

記者采訪的多位專家均預(yù)計美國政府會提起上訴。北京廣問律師事務(wù)所合伙人管健對第一財經(jīng)記者表示，122關(guān)稅應(yīng)該授權(quán)到7月24日，如上訴，屆時“都不一定能結(jié)束”，如案件抵達美國最高法院，判決或在今年年底。

彭博經(jīng)濟研究經(jīng)濟國策負責(zé)人肯尼迪（Chris Kennedy）則對記者表示，美國國際貿(mào)易法院裁定特朗普加征的最新一輪關(guān)稅無效，這可能只是讓美國總統(tǒng)的關(guān)稅計劃暫時受挫，而且是個微小挫折，“我們預(yù)計政府會提起上訴，而且我們認為這一裁決并不會改變政府幾個月后依據(jù)第301條款實施永久性關(guān)稅的計劃。”

特朗普的最新挫敗

在宣布啟用第122條關(guān)稅的公告中，美國政府表示，征收關(guān)稅是合理的，因為美國存在“巨額且嚴重的”貿(mào)易逆差。

此外，公告還表示，美國人在海外的投資凈收入為負以及其他種種跡象表明，美國與世界其他地區(qū)的國際收支關(guān)系正在惡化。因此，根據(jù)相關(guān)法律，總統(tǒng)有權(quán)對進口到美國的商品短期征收關(guān)稅，以解決資金流入和流出問題。這些問題包括“巨額且嚴重的美國國際收支逆差”以及“美元即將大幅貶值”。

一些小企業(yè)和州在法庭上對特朗普援引該法律提出質(zhì)疑，認為美國幾十年前放棄金本位后，第122條就已經(jīng)過時了。他們表示，特朗普為了證明援引該法的合理性，錯誤地將“國際收支逆差”與美國貿(mào)易逆差混為一談。

他們還表示，特朗普宣布援引第122條款征收關(guān)稅的行政命令“充斥著對國際收支逆差含義的遺漏和歪曲”，而特朗普所引用的貿(mào)易逆差只是計算美國國際收支狀況的一部分。

各起訴州辯稱，特朗普的新關(guān)稅違反了第122條款的其他規(guī)定，包括此類關(guān)稅不得具有歧視性。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡此前在接受第一財經(jīng)記者采訪時也表示，美國有14個自貿(mào)協(xié)定，涉及20個貿(mào)易伙伴。122條款有選擇地豁免了部分自貿(mào)協(xié)定伙伴。

他解釋掉，“122條款本身原則上是要求非歧視性的，如果美國政府認為國際收支不平衡是因為一個或者幾個經(jīng)濟體造成的，也可以只對那一個或者幾個經(jīng)濟體征收，其他的都不征，這是可以的，也是另外一種選擇。但是美方政府目前是大面積征收關(guān)稅，再進行小面積豁免。這不符合122條款規(guī)定的非歧視要求。”

肯尼迪則表示，“根據(jù)2024年的貿(mào)易構(gòu)成估算，第122條款關(guān)稅目前使美國有效關(guān)稅稅率提高了約3.4個百分點，低于10%的整體稅率主要是因為很多產(chǎn)品獲得了關(guān)稅豁免。”

此次在判決中，美國國際貿(mào)易法院駁回了美國政府關(guān)于“國際收支逆差”（征收122條款關(guān)稅的關(guān)鍵標準）“可塑性強”的說法。

他們得出結(jié)論，特朗普政府在征收關(guān)稅的公告中未能明確指出1974年法律意義上的赤字，而是以“貿(mào)易和經(jīng)常賬戶赤字”取而代之。

美國國際貿(mào)易法院目前僅立即阻止政府對提起訴訟的兩家企業(yè)和華盛頓州執(zhí)行這些關(guān)稅，并明確表示并未發(fā)布所謂的“普遍禁令”。

法官認為，其他起訴州不具備訴訟資格，因為它們并非直接進口方，而是辯稱企業(yè)將關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，導(dǎo)致它們不得不支付更高的商品價格，從而遭受了損失。

肯尼迪對第一財經(jīng)記者表示，法院裁定只適用于三名原告，其進口僅占美國全部進口的很小一部分。如今其他進口商可能也會效仿這一做法，“但我們預(yù)計政府會迅速提起上訴，尋求暫停執(zhí)行該裁決。支持和反對推翻關(guān)稅的法官人數(shù)差距相對較小。”

“如果裁決生效，救濟僅限于提起訴訟的進口商：兩家私營企業(yè)和華盛頓州。法院以缺乏訴訟資格為由駁回了其他非進口當事人的主張。其他進口商可以，而且很可能會通過各自提起訴訟尋求救濟。”肯尼迪分析道，法院還回避了一個更廣泛的問題，那就是美國目前是否面臨“根本性國際收支問題”這一第122條款的授權(quán)依據(jù)。不過，法院認定政府所陳述的理由，即“貿(mào)易和經(jīng)常項目赤字”并非適當?shù)奶娲罁?jù)。

是否又要退款

據(jù)小型企業(yè)聯(lián)盟“我們支付關(guān)稅”分析的政府數(shù)據(jù)顯示，僅3月，美國海關(guān)就根據(jù)第122條款征收了83億美元的關(guān)稅。

“今天的裁決對于那些被這些非法稅收壓垮的小企業(yè)來說無疑是個好消息，”該聯(lián)盟負責(zé)人安東尼在裁決后發(fā)表聲明稱，“法院本應(yīng)更進一步，在任何上訴期間阻止這些關(guān)稅的征收。”

提起訴訟的公司Basic Fun首席執(zhí)行官福爾曼稱，小企業(yè)“需要很大的勇氣和膽量”才能避免將自身利益置于風(fēng)險之中。自這些有爭議的關(guān)稅生效以來，他的公司幾乎每天都在繳納，迄今已繳納超過10萬美元稅款。

如果此次特朗普政府再次將案件訴諸最高法院后，是否又將面臨被要求退款的前景？

管健認為，存在這種可能性，估計會退。

肯尼迪則認為，“如果上訴未能推翻這一裁決，政府可能被迫退還非法征收的關(guān)稅，這將使因2月20日最高法院裁決需要退還的近1700億美元關(guān)稅款進一步增加。”

目前，美國海關(guān)與邊境保護局表示，針對被美國最高法院認定為非法的關(guān)稅措施，首批電子退款預(yù)計最早將于5月12日開始發(fā)放。美國海關(guān)與邊境保護局向貨運企業(yè)發(fā)布通知稱，相關(guān)退款將通過自動清算系統(tǒng)支付，企業(yè)可通過該系統(tǒng)查詢退款處理進度。

與此同時，要注意到的是，美方仍在進行多項301調(diào)查。

當?shù)貢r間7日晚，當被問及裁決結(jié)果時，特朗普表示：“我們有兩位激進的左翼法官投了反對票。所以，對于法院的判決結(jié)果，我一點也不意外。我們總是另辟蹊徑。我們得到一個裁決，然后又用另一個方式處理。”

肯尼迪對此表示，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）目前正在依據(jù)第301條款的貿(mào)易執(zhí)法授權(quán)開展調(diào)查，“普遍認為，這些調(diào)查將為征收永久性替代關(guān)稅且進一步將稅率恢復(fù)至2月20日最高法院裁決前的水平奠定基礎(chǔ)。”