維護民營企業合法權益確保企業財產不被侵占

寧夏匯霖農業投資有限公司現實名舉報寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區區委副書馬立明與寧夏水投中衛水務有限公司（以下簡稱“中衛水務公司”）景兆瑞串通，利用匯霖公司法定代表人孫兆獻涉嫌刑事案件之機公然干預司法活動、意圖搶奪民營資產、嚴重干涉司法公證的違法事實進行舉報，懇請查處、糾正。

一、馬立明利用刑事刑罰手段相威脅，迫使匯霖公司法定代表人孫兆獻與中衛水務公司簽訂不公平的《中衛市西線供水香山興仁片區工程運營合作協議》（以下簡稱“《運營合作協議》”，見附件二），名為合作，實際意圖搶奪民營資產。

2022年3月27號，匯霖公司孫兆獻接到沙坡頭區水務局通知，要求孫兆獻到沙坡頭區政府4樓東會議室開會，會議由時任中衛市沙坡頭區常務副區長馬立明主持，參加會議的有市水務局胡文林局長、中衛水務公司的董事長景兆瑞、副總經理王皓、法制辦的白龍等人。會議開始后馬立明讓我孫兆獻將匯霖公司投資建設的寧夏中部干旱帶西線供水工程的管理權以委托經營的形式完全交給中衛水務公司，孫兆獻不同意，問馬立明為何要將管理權交給中衛水務公司，馬立明語帶威脅的說：“這個沒有為什么，你今天簽這個協議你就回去，不簽就別回去。”馬立明言下之意就是如果孫兆獻不同意簽署《運營合作協議》，其就讓公安當即對孫兆獻采取刑事強制措施。孫兆獻看過《運營合作協議》指出合同內存在的諸多不平等條款，特別是《運營合作協議》的合作期限是自簽訂之日起至雙方簽訂收購協議為止，擺明了是要強行搶奪匯霖公司投資建設的水利工程，孫兆獻強烈要求只簽訂一年，但是馬立明等人拒絕做任何修改。孫兆獻迫于馬立明所說的要給孫兆獻處以刑罰的巨大壓力，在萬般無奈之下簽署了《運營合作協議》，2022年4月1日中衛水務公司派王皓接管了整個供水工程，匯霖公司投資十億余元的供水工程被中衛水務公司完全控制。

二、馬立明借匯霖公司法定代表人孫兆獻涉案之機公然威脅孫兆獻，意圖迫使孫兆獻簽署不公平的《資產收購協議》，且在法院審理期間嚴重違反法定程序，違法提訊。

2023年2月6日，馬立明、白龍、劉宏洋等7、8人以鐵路公安的名義在看守所提訊孫兆獻，馬立明拿出《資產收購協議》，問孫兆獻在收購協議上簽字還是不簽，孫兆獻針對收購協議存在的不公平提出疑問，他們說回去商量一下再定。馬立明前后到看守所提訊孫兆獻4、5次，每次要讓孫兆獻簽署的《資產收購協議》均沒有采納孫兆獻提出的修改意見。馬立明等人就對孫兆獻公然威脅，告訴孫兆獻如果簽署了《資產收購協議》，就可以把孫兆獻釋放，不同意簽署協議就判孫兆獻九年有期徒刑！果然，一審法院判處孫兆獻九年有期徒刑。這個判決結果不得不讓舉報人懷疑政府官員為了達到侵吞民營資產的目的不擇手段。舉報人不明白的是：馬立明等人不是公檢法工作人員，是誰給與的權利到看守所任意提訊？

2023年5月4日，孫兆獻突然“被取保候審”，第二天即被要求到中衛市水務局簽訂《資產收購協議》，在收購會議上，馬立明根本不允許孫兆獻發言，不準孫兆獻對《收購協議》提出意見，孫兆獻不同意收購，2023年5月12日，孫兆獻不出所料的第三次被收監，刑事強制手段變成了馬立明和中衛水務公司搶奪匯霖公司合法資產的手段。舉報人不明白的是：孫兆獻的案件是法院審理，在沒有開庭審理之前，馬立明如何能確定無疑的要給孫兆獻判處九年有期徒刑？

三、馬立明、沙坡頭區水務局張宏濤和中衛水務公司串通，違規選定評估單位，惡意提高鑒定標準，故意壓低評估價格，企圖強行搶奪供水工程。

2022年3月份，馬立明等人強迫孫兆獻簽訂《運營合作協議》后，馬立明立即著手要中衛水務公司來收購匯霖公司的資產，因為涉及收購價格的確定，馬立明安排對供水工程的質量和安全進行鑒定。匯霖公司供水工程初始設計是按照能防200年一遇洪水的標準設計，但馬立明委托鑒定時卻要求按照能防500年一遇的洪水標準進行鑒定，匯霖公司的供水工程最終被鑒定為B級，即可以用但是要降級使用，工程價格也就必然隨之降低了。

2022年的4月，匯霖公司接到政府通知，要選定評估單位對供水工程項目建設投資額進行評估，評估單位的選定規則是向全國范圍內除寧夏以外的地區選6-8家有資質的評估單位，最終以抓鬮的形式選定一家，評估單位評估的價格匯霖公司和中衛水務公司必須認可。因此，沙坡頭區水務局局長張宏濤給匯霖公司發來6家評估公司，但在幾天后匯霖公司接到張宏濤通知去選評估單位時，僅有兩家評估單位供匯霖公司選擇！后經了解，在通知匯霖公司去選擇評估機構之前，馬立明等人約談了入圍的評估單位，僅有剩余的這兩家單位在馬立明等人談話后同意按“政府指導價”進行評估。無奈之下，我們只有在僅有的兩家評估單位中選定北京中評正信資產評估公司（以下簡稱“評估公司”）對供水工程進行評估。評估公司進入現場后在對匯霖公司資產核實的過程中，對應評估的項目能不計的盡量不計，價格能壓低的盡量壓低，即便在這樣的前提下，評估出的供水工程不公開價格為8億元，馬立明得知后，立即指使沙坡頭區水務局局長張宏濤約談評估公司負責人，評估公司給匯霖公司的評估初稿中評估的工程造價為5.8億元，我們公司對評估初稿提出質疑，列出許多工程漏評項目和價格過低與市場價格嚴重不符的問題，雙方就評估報告中工程漏評項目和價格過低的問題在中衛逸興酒店進行比對，比對過程中評估公司的梁家寬向我們透露，迫于馬立明等人的壓力，評估公司只能將工程造價壓低到5.8億元，中衛市政府馬立明給出的評估指導價是4.5億元！所以，評估公司拒絕對評估價格進行任何調整。我公司認為：評估公司受到馬立明的干擾，評估完全喪失了評估的公允性。

緊接著馬立明組織項目評審會，會議由馬立明主持，會議第一項由評估公司李螢做評估報告介紹，李螢介紹完后，公布了供水工程評估價格為5.8億的結果。馬立明做了一件匪夷所思的事，讓評估公司、評估專家和中衛水務公司的人到另外一個會議室另行開會，不讓匯霖公司的人參加，在這期間馬立明讓辦公室打了一份空白的《“中衛市沙坡頭區峽門供水工程水庫大壩及泵站管線工程”資產評估意見》，讓在場的所有人簽字，孫兆獻拒絕簽字，馬立明告訴孫兆獻：簽了就能回家，不簽就不讓回家（意思是直接采取強制措施）。孫兆獻迫于馬立明的淫威只能在空白的確認書上簽了名字，這個空白確認書簽完后我們公司一直沒收到評估報告，大約十天后，中衛水務公司告訴我們最后的評估結果是供水工程價值4.523億元。

匯霖公司投資興建的供水工程是以提水灌溉為主的三等中型水利工程，項目預算總投資18.62億元，從黃河南岸高崖溝口取水，三級揚水，總揚程872米，其中一泵站揚程412米，創國內同等流量最高揚程記錄。建設內容包括：總庫容980萬方、年供水量最大4000萬方的水庫一座；香山蓄水池一座；泵站3座；蓄水池17座；鋪設壓力管道143.3公里；配套建設各類閥井房252座、交叉建筑物273座；建設高效節水灌溉型灌區35萬畝；建設35千伏變電站2座、110千伏變電站1座；建設110千伏線路49公里、建設10千伏輸電線路17公里；新修道路26公里；配套建設骨干工程、配水工程及田間灌區自動化設備等。2014年中衛市發改委核準批復匯霖公司水利工程項目（衛發改核準〔2014〕15號）。截止目前該項目已完成投資約10億余元，道路、輸電線路、變電站已竣工并投入使用，水庫壩體建設已完成并蓄水，一、二、三泵站及輸水管道建設已竣工并全部投入運營。該工程項目自2016年5月份開始供水以來，已累計供水4000萬方，服務灌溉面積近20萬畝。但在以馬立明為首的政府官員的主導下，評估公司做出了僅僅4.523億的評估價格，該評估價值嚴重低估了匯霖公司的投資價值，也與市場正常價格嚴重不符，只不過是為中衛水務公司收購屬于匯霖公司的供水工程所做的鋪墊，如果以該評估價格收匯霖公司供水工程，無異于強取豪奪！

四、馬立明主導強行收購匯霖公司供水工程的目的剖析。

中衛水務公司因自建水利設施在匯霖公司自建水庫下游，建成后其水庫無取水來源，必須占有匯霖公司供水工程才能完成工程建設目的，遂產生強烈占有上游匯霖公司供水工程的動機，且匯霖公司水利工程已具有產生巨大商業利益的基礎，也是中衛水務公司謀取匯霖公司供水工程的強大動機。

（一）中衛水務公司自建項目形成過程和項目無水可用局限性。

已公開信息顯示：2021年11月5日，中衛市沙坡頭區發展和改革局，根據沙坡頭區人民政府2021年第17次常務會議精神，批復沙坡頭區水務局提交的《關于審批寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區生態修復及灌區（一期）供水工程可行性研究報告的函》（衛沙水函（2021〕65號）。項目建設單位：沙坡頭區水務局，項目建設內容為：鋪設新水水庫引水管線，新水水庫擴容改造至總庫容954萬方，鋪設輸水管線，配水管線等。項目建設期：2021年12月至2022年12月，資金來源為：特許經營模式市場化籌資。

據相關報道：2021年12月9日上午，寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設--中部干旱帶沙坡頭香山興仁片區生態修復及灌區（一期）供水工程開工儀式在沙坡頭區興仁鎮郝集村舉行。據介紹，一期工程利用已建峽門供水工程和興仁補灌工程供水能力，延伸深井三泵站揚水管線至已建新水水庫，并擴容改造現有新水水庫增加調蓄能力，以擴容改造后的新水水庫為大水源，沿香山南麓腳下新建重力流輸水管線延伸峽門供水工程至已建興仁調蓄水池，擴大灌溉范圍覆蓋香山、興仁高標準農田灌區。這里需要指出的是，中衛水務公司利用的峽門供水工程、深井三泵站等工程系匯霖公司所投資興建完成。根據相關招標公告公示信息：中部干旱帶沙坡頭香山興仁片區生態修復及灌區（一期）供水工程，實際的建設單位為：寧夏水投中衛水務有限公司。綜合以上信息可知：寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區生態修復及罐區（一期）供水工程，沙坡區人民政府將該建設項目以特許經營模式讓渡給中衛水務有限公司建設運營。據調查，中衛水務有限公司所建工程已經完工，僅在匯霖公司取水工程下游建設輸水工程，未按照批復要求建設取水工程（從黃河取水至新水水庫），該工程建設完成后也無水可用。

（二）匯霖公司自建水利項目，已經解決當地灌溉用水突出矛盾，形成巨大商機。

當地自然環境惡劣，沙坡頭區香山鄉、興仁鎮位于寧夏中部干旱帶核心區，年均降水量不足200毫米，蒸發量卻達2000毫米以上，水資源短缺一直是香山、興仁地區經濟發展的第一瓶頸。

在匯霖公司興建峽門水庫引水工程之前，當地香山鄉、興仁鄉農業灌溉用水很大一部分是從運水罐車購買，用水成本至少在15元／m3（需要人工拉水，澆水），匯霖公司依據審批的水價5元／m3，且送水到農戶地頭，利用高效節水滴灌模式送水。使廣大農戶供水得到保障，匯霖公司的供水工程解決了廣大農戶的用水困難，商機突出，經濟利益巨大。

但是，當地政府特許經營給中衛水務公司的水利工程項目，工程卻要利用匯霖公司已建的峽門供水工程和興仁補灌工程供水能力、以及延伸深井三泵站揚水管線，再至新水水庫。當地政府在計劃建設中衛水務公司的水利工程項目時從未知會匯霖公司，更沒有對利用民營企業匯霖公司建設的工程方式與匯霖公司商議，匯霖公司對于該項目利用安排根本不知情。當地政府、中衛水務公司也從未與匯霖溝通并簽署相關協議。在當地政府特許經營的中衛水務公司的水利工程項目實施時，因該工程項目沒有建設從黃河引水工程，即便建成，也存在無水可賣的尷尬局面。即使中衛水務公司能夠自行建設從黃河的取水工程，因為匯霖公司供水工程的存在，勢必影響其建設的經濟利益，基于上述因素，中衛水務公司必然要強行收購匯霖公司的供水工程，更是不惜采用刑事強迫手段強迫孫兆獻先是簽訂《運營合作協議》，再逼迫孫兆獻在空白的資產評估確認書上簽名。意圖以不合理的低價達到侵占匯霖公司供水工程的目的。因本地區水資源的匱乏性，匯霖公司先期建設形成的供水工程有望產生的巨大經濟效益，也是中衛水務公司不擇手段搶占匯霖公司優質資產的強大動因。

五、馬立明與中衛水務公司奪取匯霖公司供水工程經營權后無視供水的客觀規律，不顧民眾用水需求，玩忽職守，恣意妄為，給罐區人民群眾造成嚴重經濟損失。

2022年4月，中衛水務公司接管供水工程后，無視供水客觀規律，貿然關閉泵站，馬立明更是動用公安機關警力阻礙正常供水，人為導致灌區在旱季極度缺水，給罐區人民造成嚴重經濟損失；

中衛水務公司在接管供水工程后毫無理由地將正常運行的1泵站關閉，因為水庫當時的水量還沒有達到當年需水量的40％，關閉泵站必然導致供水量減少，無法保障灌區的正常農業生產、生活用水，為此匯霖公司孫兆獻找到中衛水務公司的副總經理王皓告知其1泵站不能關閉，中衛水務公司答復孫兆獻是否關閉泵站用不著匯霖公司操心，我公司十分著急，因為按照往年的用水量，如果不開啟1泵站必然會導致灌區供水的嚴重不足，為此我公司多次與中衛水務公司進行溝通，中衛水務公司一直拒絕啟動1泵站。不得以我公司向時任中衛市沙坡頭區政法委書記，兼任香山鄉黨委書記的孫家驥匯報，孫書記明確表示1泵站不能停，并以鄉政府的名義組織了協調會，指派時任鄉人大主席杜興宏組織匯霖公司和中衛水務公司雙方人員召開協調會，我公司介紹了供水工程泵站覆蓋的灌區每個村隊的種植面積、種植結構和用水需求的詳細情況，最終得出的結論是2022年的用水需求量在1200萬方。我公司介紹完情況后中衛水務公司王天金一口否定了我公司的意見，中衛水務公司判斷今年的用水量不會超過200萬方，杜興宏協調說必須保障灌區用水，不能盲目停止1泵站，要求將1泵站開啟。協調會后，中衛水務公司并沒有按要求開啟泵站，在這種情況下我公司用電話向時任沙坡頭區區委常委、副區長馬立明匯報了中衛水務公司關閉泵站可能導致灌區缺水的事情和香山的用水情況，馬立明聽后就把電話掛斷了，沒有作出回應。轉眼6月份進入了老百姓的用水高峰，水庫水位下降很快，我公司又一次催促開啟1泵站，但中衛水務公司在馬立明指示下無動于衷。在萬般無奈之下，2022年的6月20號左右，我公司找到灌區運行主任宋志江，請求宋志江派人和我公司人員一起去開啟泵站，因為供水工程的資產還是匯霖公司的，我公司不能對灌區人民陷入嚴重缺水的困境坐視不管，宋志江派人跟我公司人員一起去1泵站準備開啟泵站并且將情況通知給了中衛水務公司，當天下午到了1泵站后我把宋志江派的人召集起來，準備按操作規程啟動1泵站，1泵站負責值班的副站長景志興和值班員孫耀明說他們不敢開啟泵站，因為派出所已經來人打招呼了，說誰開啟泵站誰負刑事責任，我公司很不明白，為何匯霖公司開啟自己公司的泵站有人要用公權力的手段介入和強力干預？第二天一大早我公司孫兆獻找到沙坡頭區政法委書記，兼任香山鄉黨委書記的孫家驥書記的辦公室，將老百姓的用水情況和水庫的庫存情況做了匯報，明確說明水庫的水只夠用6天了，孫書記表態說這個事情很嚴重，今年是60年不遇的大旱，他說他管不了中衛水務公司，但是馬上回中衛向沙坡頭區委書記宗立冬書記做了匯報。第三天，馬立明要到灌區進行用水情況的調研，讓孫兆獻在2泵站（峽門水庫）等著，馬立明和沙坡頭區水務局等部門、中衛水務公司王皓、王天金等人到了2泵站（峽門水庫），下車后王皓介紹了水庫的庫存情況，王皓說水庫還有500萬立方米的水，今年根本用不完。孫兆獻據理力爭，跟馬立明說我們水庫可用水位只有8米，大約六天就要用完了，沙坡頭區水務局副局長雍學茂說水位越低水庫面積越小，取水量不變的情況下，水位下降肯定越來越快，然后馬立明問孫兆獻老百姓用水高峰什么時候結束，孫兆獻說正常年份是7月10日，今年是60年一遇的大旱可能到7月15日才能結束，這個時候中衛水務公司的王天金接話了，他說那就抓緊把1泵站開起來，孫兆獻對王天金說今天你著急要開1泵站，前幾天你為啥不讓開啟，還派公安去干擾，王天金說公安是馬立明常委派的，馬立明聽了后就倉促離開了泵站。至此，我公司才明白，一切的始作俑者都是馬立明。

但是此時開啟1泵站已然晚了，供水工程的供水能力無法滿足灌區人民群眾的生產、生活用水。初步估算，因晚開啟泵站導致少供水量在400萬方，當年每方水的收益最高是70元，最低是40元，即便按中間值50元計算，導致灌區農戶減少收入2億元。

六、中衛水務公司接手匯霖公司供水工程后管理混亂，私自變更供水價格，嚴重損害匯霖公司合法權益。

中衛水務公司接手匯霖公司供水工程后運營管理不善、監管不到位，使得偷水現象時有發生。還利用我公司獲準審批的取水文件在未征得我公司同意的情況下將取水許可證私自辦理登記在其名下，并且私自調整供水水價，將我公司經物價局批準的供水價格5元/每方變更為4.5元/每方，且對用水客戶限量；收取的水費去向不明。

中衛水務公司在向甘肅靖遠縣人民法院起訴白銀振江商貿有限公司、寧夏匯霖農業投資開發有限公司執行異議糾紛一案的民事訴狀中陳述自2021年6月至2024年11月收取水費547432592元（五億肆仟柒佰肆拾叁萬貳仟伍佰玖拾貳元）。但沙坡頭區人民法院在執行（2020）寧0502刑初209號案件民事部分時僅從中衛水務公司賬戶凍結到1400余萬元，其他資金不知去向。導致我公司不能履行退賠義務而被沙坡頭區人民法院對我公司供水工程進行評估拍賣、變賣。

我公司鑒于中衛水務公司履行運營協議中的違約行為和協議的不公平性，向中衛市仲裁委申請仲裁解除協議，中衛市仲裁委要求我公司繳納高達676萬余元的仲裁費用，我公司無力交納，向仲裁委說明申請解除協議應該按件收取仲裁費，但仲裁委主任說我公司申請仲裁的協議價值十億元，應按十億元繳納仲裁費，縱觀整個運營合作協議，根本沒有價值十億元的表述，我公司要求仲裁委出具不予受理通知書，仲裁委拒絕。我公司只好向沙坡頭區法院起訴，未被受理，理由為協議約定仲裁。

綜上，我公司特向巡視組舉報寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區區委副書記馬立明利用職權，強迫我公司簽訂《中衛市西線供水香山興仁片區工程運營合作協議》，使我公司失去了對自有資產的經營權和管理權。舉報馬立明利用孫兆獻涉嫌刑事案件之機違法提訊、會見孫兆獻并意圖強迫孫兆獻簽署資產收購協議的違法行為。懇請巡視組查處為盼。

舉報人：寧夏匯霖農業投資有限公司

2025年4月22日