國家數據局局長最新發言，釋放可信數據空間發展信號！

文/國家發展和改革委員會黨組成員，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏

國家發展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏在 第九屆數字中國建設峰會可信數據空間分論壇上 指出，“十五五”規劃綱要提出實施可信數據空間發展行動計劃，目的就是筑牢安全可信的數據流通底座，構建規則互信、價值共創、利益共享的長效機制，繁榮開放、協同、創新的產業生態，更好釋放數據要素價值。過去一年，國家數據局推進首批試點工作，支持組建產業聯盟，推動發布國際國內標準，可信數據空間在促進數據資源開放、加快高價值場景落地、增強產業發展活力、支撐人工智能創新應用等方面，取得了階段性成效。

習近平總書記指出，我國數據資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊、市場空間巨大，要深化數據資源開發利用和開放共享，統計調查顯示2025年我國數據生產量達到了52.26澤字節（ZB），同比增長27.28%，占全球數據生產總量約27.44%。如何將我國數據規模優勢轉化為產業發展優勢和經濟增長動能，關鍵就是要加快釋放數據要素的價值。“十五五”規劃綱要提出實施可信數據空間發展行動計劃，目標就是筑牢安全可信的數據流通底座，構建規則互信、價值共創、利益共享的長效機制，繁榮開放、協同創新的產業生態，更好釋放數據要素價值。

去年我們廣泛匯聚政產學研各方的力量，推動首批試點工作，組建了可信數據空間發展聯盟，推動發布國際國內標準。可信數據空間社會認知度和市場接受度非常高，吸引了各類經營主體的廣泛參與，取得了很好的階段性成效。

主要表現在以下幾個方面：

一是初步構建了信任體系，數據開放水平明顯提升。可信是數據空間的基礎，數據空間運營方通過構建安全可信、權責清晰的技術系統和規則機制，提高了數據供給、流通、使用的規范性和透明度，消除了溯源方的顧慮。試點數據空間的開放量半年時間實現了翻番，一批城市數據空間加強與地方公共數據運營平臺的互聯互通，超過3000億條公共數據通過數據空間授權使用。在汽車行業，有的數據空間半年開放、研發、測試、碳排放、事故等數據資源超過了18PB，帶動了汽車行業的研發、檢測、車企、零部件等產業鏈主體開展數據的創新應用。

二是發揮數據要素乘數效應，高價值場景加快落地。在有關部門的協同推動下，物流多式聯運、碳足跡的核算、礦產資源的調度預警、新材料研發等一批高價值應用場景落地應用，促進數據價值從服務企業的內部提質增效向跨組織協同創造拓展。比如能源數據空間和汽車數據空間互聯互通，打通了車、樁（充電樁）、電網的數據鏈路，精準匹配車主充電需求與充電樁站址的供給能力，充電樁的利用率提升了20%，顯著降低車、樁、網各方運營的成本。

三是生態協同初見成效，產業發展活力持續增強。半年來，63個試點單位系統生態伙伴累計打造了數據產品和服務超過了7000個，南方電網、中國礦業、南方航空等龍頭企業相繼成立數據空間專營運營公司，加快構建數據應用生態，開辟應用增長的第二曲線。城市數據空間聯合數商打造產業數據專區，提供數據資源、技術工具、場景需求等賦能服務，吸引各類生態主體超過了2000家。

四是多源數據加快融合，支撐人工智能創新應用。可信數據空間在打通了私域數據價值鏈方面發揮了積極的作用，試點項目構建了600多個行業高質量數據集，城市可信數據空間匯聚了234家醫療機構的數據。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到可信數據空間是一項開創性的、系統性的工程，作為一種數據基礎設施，在推動數據要素市場化、價值化，支撐全國一體化數據市場建設等方面的潛能還沒有充分得到釋放，仍面臨一些挑戰。

一是應用仍需深化。從實踐看，部分可信數據空間存在“重建設、輕應用”的問題，大家習慣的將投入重點放在硬件采購與系統搭建上，將基礎設施建設等同于數據要素價值的實現?？尚艛祿臻g的生命力在于構建高價值場景的數據價值開發利用的商業閉環，只有形成可持續的價值共創機制，才能吸引更多主體從旁觀者轉變為合伙人，共創共享數據要素市場的價值紅利。

二是流通仍有堵點。產業界反映受標準協同、權責邊界不清晰、收益機制不明確等因素的影響，數據跨域流通利用仍不十分流暢，制約了數據供給動力和流通效率，這些堵點正是可信數據空間需破解的基礎性問題。

三是互聯互通水平亟待提升。隨著跨行業、跨領域數據融合利用的需求日益旺盛，數據空間互聯互通需求快速提升，但也存在基礎路徑不兼容、信任機制不互認等問題。我們要加快推動數據空間互聯互通、互信互認，從單兵作戰走向協同合作，這是下一步必須要解決好的問題。

下一步，我們將更好發揮有為政府和有效市場的作用，以高價值產品加快構建數據資源供給、產品共創、價值實現、利益共享的價值閉環，推動可信數據空間向縱深發展。

一是以應用為牽引，深入打造高價值的場景。圍繞智能制造、綠色低碳、醫療健康、科技金融、信用服務等重點領域，聚焦關鍵需求，打造一批可復制、可推廣的高價值場景，讓可信數據空間在場景規模化應用中加快釋放數據要素的價值。

二是以價值為導向，持續擴大數據供給。創新數據開放方式，探索“訂單換數據、服務換數據”等機制，激發各類主體供給的意愿，持續擴大可信流通的數據規模。

三是以產品為載體，推動創新發展。加快形成數據集、模型、應用解決方案等多層次產品體系，推動數據從資源向產品服務轉變，提升數據價值的承載能力。

四是以機制為重點，構建多方共贏的生態。探索建立基于價值貢獻的定價和分配機制，讓數據供給方、使用方、運營方都能從市場獲益。

國家數據局將持續完善數據要素市場化配置改革的“531”工作體系，健全政策制度體系，深化試點培育，強化標準引領，強化國際交流合作，為可信數據空間發展提供更加有力的制度支撐和良好的發展環境。讓我們攜手努力，推動可信數據空間從試點探索向規?；l展，為全國一體化數據市場建設注入更強的動力，為“數字中國”建設提供更有力的支撐。

來源 | 綜合國家數據局及公開資料整理

編輯 | 丁開艷

審核丨秦婷

責編 | 蘭銀帆

Review of Past Articles -

01

02