劉世錦：給1.8億農(nóng)民漲養(yǎng)老金，比大搞投資管用

"解決終端需求不足的問(wèn)題，要有一個(gè)第一性原理，就是要集中力量，把政策的重點(diǎn)、資金投放的重點(diǎn)放在解決終端需求上。"

5月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦明確表示，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)"必須要有全局的或者系統(tǒng)的觀念"，要分清"哪些問(wèn)題是派生的，哪些問(wèn)題是源頭性的問(wèn)題"。

他同時(shí)警示，當(dāng)前部分觀點(diǎn)把希望寄托于更大規(guī)模的宏觀刺激，是對(duì)政策功效的誤讀，"如果只要宏觀政策足夠?qū)捤桑?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就能夠增長(zhǎng)上去，如果真有這么簡(jiǎn)單，那整個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題就很容易解決了"。

4月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值33.42萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.0%，明顯好于去年四季度的4.5%。出口好于預(yù)期、工業(yè)數(shù)據(jù)亮眼、宏觀政策靠前發(fā)力，構(gòu)成了一季度經(jīng)濟(jì)向好的重要因素。

但在5%的增速背后，"供強(qiáng)需弱"的結(jié)構(gòu)性矛盾并未根本緩解。

劉世錦認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)的名義增長(zhǎng)低于實(shí)際增長(zhǎng)、價(jià)格低迷、部分產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，還有城市里一些白領(lǐng)階層消費(fèi)降級(jí)等問(wèn)題，都是"一個(gè)連帶的結(jié)果"，真正的源頭只有一個(gè)：終端需求不足。

他解釋，所謂終端需求，是指去掉生產(chǎn)性投資后的商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)，以及非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的消費(fèi)性投資。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，終端需求是最重要的出口，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、歸宿點(diǎn)。

"過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，我們的房地產(chǎn)是高速增長(zhǎng)的，基建也是高速增長(zhǎng)的。但是這兩年情況發(fā)生變化，房地產(chǎn)下來(lái)了，基建也很難保持過(guò)去的增長(zhǎng)水平。"劉世錦指出，這種情況之下，我國(guó)消費(fèi)占GDP比重比國(guó)際平均水平差了二十個(gè)百分點(diǎn)的缺口，就明顯地表現(xiàn)出來(lái)了。

破局的關(guān)鍵是什么？劉世錦歸結(jié)為一點(diǎn)：提升中低收入群體、特別是農(nóng)村居民的收入水平。

他分享了一組測(cè)算數(shù)據(jù)：目前覆蓋5.5億人的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，95%以上為農(nóng)村居民，1.8億領(lǐng)取者月均養(yǎng)老金僅249元，與城市機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員"六七千以上"、城市企業(yè)職工退休金"3000元以上"的水平差距懸殊。

"如果能提到600元（實(shí)際上就是農(nóng)村目前的低保收入），再提到1000元，那么對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)講，它拉動(dòng)的需求可以拉動(dòng)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)大概是0.8到1個(gè)百分點(diǎn)。"

劉世錦建議，加快將一部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)為社保基金，或在當(dāng)年的財(cái)政刺激盤(pán)子中拿出較大比例用于提升低收入階層收入。他測(cè)算，如果拿出一萬(wàn)億的資金，農(nóng)村居民養(yǎng)老金就會(huì)由現(xiàn)在的二百多元增加到四百多元，拉動(dòng)內(nèi)需的效果還是很明顯的。

有人認(rèn)為農(nóng)民養(yǎng)老金提升速度不可能太快，劉世錦對(duì)此回應(yīng)：提高中低收入階層的收入，既是一個(gè)長(zhǎng)期的民生問(wèn)題，也是一個(gè)短期的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，如果步子太慢了，短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就要受到影響。

他指出，去年全國(guó)實(shí)際增速是5%，但名義增速是4%，名義增速比實(shí)際增速低了一個(gè)百分點(diǎn)，原因就在于需求不足。而需求不足的源頭，就是終端需求不足。

對(duì)于部分聲音主張的"投資拉動(dòng)"路徑，劉世錦態(tài)度審慎。

他強(qiáng)調(diào)，有一筆刺激資金，到底用到什么地方，是用在末端，還是用在中間環(huán)節(jié)，還是用在源頭位置上，刺激政策的功效是大不一樣的。

"刺激政策的規(guī)模并不是越大越好。如果認(rèn)為只要宏觀政策足夠?qū)捤桑?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就能上去，那問(wèn)題就很容易解決了。"

劉世錦指出，宏觀政策無(wú)論貨幣政策還是財(cái)政政策，通過(guò)增加一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)刺激，提升整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)水平，只是推動(dòng)短期平衡，并不能提供最終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須防止那些無(wú)效投資，需要的是有需求、有效益的投資。投資對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用確實(shí)很大，但前提就是要有需求。

"要真正擴(kuò)大投資的話，首先要把終端需求水平提升上去，提升上去以后，產(chǎn)能利用率也提升了，有些地方產(chǎn)能就可能不夠了，必然要求增加投資，這個(gè)時(shí)候的投資才是有需求、有效益的。"