歐洲接盤烏克蘭：900億貸款到位，但少了美國能撐多久？

烏克蘭屬于歐洲：烏克蘭人對加入歐盟的渴望，可以追溯到2013年開始的“歐洲廣場”示威。上周，英國國王查爾斯三世在美國國會獲得了多次起立鼓掌，其中最令人意外的，或許是議員們對他談及烏克蘭戰(zhàn)爭那番話的反應(yīng)。

他表示，幾個世紀以來，英國和美國始終“肩并肩”站在一起，經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、冷戰(zhàn)、九一一事件和阿富汗戰(zhàn)爭。“今天……同樣堅定不移的決心，也需要用來保衛(wèi)烏克蘭。”話音剛落，400多名美國參議員和眾議員——無論民主黨還是共和黨——都起身鼓掌。

但盡管存在這樣的共識，總統(tǒng)唐納德·特朗普仍決意另走一條路。上周又出現(xiàn)了更多跡象，顯示美國已經(jīng)對基輔與莫斯科持續(xù)四年的沖突撒手不管。

首先，美國駐基輔代理大使辭職。這已經(jīng)是12個月內(nèi)第二位離任的特使。她給出的理由是，華盛頓對這個昔日盟友的支持正在減弱。

隨后，特朗普又與俄羅斯強人弗拉基米爾·普京進行了一次友好的90分鐘通話。盡管莫斯科一直在向伊朗提供有關(guān)美國在波斯灣目標的情報，這位第47任總統(tǒng)似乎并未在意，反而再次強調(diào)自己與普京長期以來的友誼，并稱贊這位他，理由是特朗普認為他愿意同意烏克蘭停火。

特朗普隨后在橢圓形辦公室對記者表示，美國已不再向基輔提供美國武器和彈藥，并把烏克蘭未來的責任推給了歐洲。“我們在烏克蘭問題上幫了，結(jié)果他們把事情搞砸了。”特朗普這樣說，為了迎合自己當下的不滿而扭曲了歷史記錄。“烏克蘭跟沒關(guān)系。我們之間隔著一片海洋。這是他們的事。”

對烏克蘭來說，好消息是，歐洲正在加碼支持。上個月的匈牙利選舉歐爾班的敗選，也為歐洲重新支持基輔打開了大門。

不到兩周，歐盟就對俄羅斯實施了新的經(jīng)濟制裁，并批準了一筆900億歐元貸款，用于覆蓋烏克蘭未來兩年核心財政需求的三分之二。這兩項舉措此前都長期遭到這位已下臺的匈牙利領(lǐng)導(dǎo)人阻撓。對基輔同樣關(guān)鍵的是，歐爾班的離場也為烏克蘭恢復(fù)邁向歐盟成員國之路掃清了障礙。

沒有美國，這一切都會更難。執(zhí)行經(jīng)濟制裁的國家越多，制裁效果就越強。而眼下看來，歐洲這筆新貸款很可能仍比烏克蘭不斷擴大的預(yù)算需求少出數(shù)十億。

即便是在討論是否接納烏克蘭加入歐盟時，美國的聲音也會被懷念。包括前美國大使布麗奇特·布林克在內(nèi)的一些人，在她于2025年4月辭職前曾發(fā)揮關(guān)鍵作用，推動西方在支持基輔的同時，也要求烏克蘭推進改革，以達到西方關(guān)于民主治理和法治的標準。

歐洲人把支持烏克蘭視為一種關(guān)乎生存的必要之舉，是抵御俄羅斯侵略戰(zhàn)爭進一步擴大的關(guān)鍵防線。他們會獨自推進下去。但挑戰(zhàn)也正在逼近。

如今，隨著歐爾班離場，如何在支持烏克蘭與堅持“嚴厲但有條件的改革要求”之間取得平衡，再次成為焦點。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人與烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基之間令人不安的分歧也浮出水面。

幾乎沒有哪位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人質(zhì)疑基輔是否應(yīng)被接納進入歐盟。真正有爭議的是，何時接納、以及以什么方式接納。烏克蘭是否應(yīng)加快走完通常平均需要9年、某些情況下還要更久的入盟程序？

2025年末，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層提出了一項他們稱之為“逆向擴員”的方案。根據(jù)這一設(shè)想，烏克蘭將在2027年底前正式加入歐盟。這也是特朗普政府提出的停火協(xié)議的一部分。

但歐盟成員身份帶來的實際利益，包括投票權(quán)，以及共同農(nóng)業(yè)政策和凝聚基金提供的大額補貼，都要等到基輔滿足布魯塞爾通常要求的廣泛改革條件后，才會生效。

澤連斯基在4月下旬通過媒體作出尖銳回應(yīng)：“烏克蘭不需要歐盟的象征性成員資格。烏克蘭……不是在象征性地保衛(wèi)歐洲——人們真的在死去。”

澤連斯基希望，烏克蘭在戰(zhàn)爭中展現(xiàn)出的勇氣和韌性能夠得到承認。布魯塞爾則拒絕放松其以“擇優(yōu)”為基礎(chǔ)的嚴格入盟標準。但撇開措辭不談，這并不是——也不該是——一道非此即彼的選擇題。

并非所有烏克蘭人都贊同基輔據(jù)稱拒絕就折中方案展開討論。多數(shù)態(tài)度謹慎的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，也并不是出于吝嗇或敵視烏克蘭。恰恰相反，如果基輔在未達到西方政治和經(jīng)濟標準的情況下進入歐盟，歐洲和烏克蘭都會付出代價。

烏克蘭人對加入歐盟的渴望，已經(jīng)持續(xù)了十多年。2013年末，親俄總統(tǒng)維克托·亞努科維奇拒絕簽署一項將推動烏克蘭入盟進程的協(xié)議后，數(shù)千名抗議者涌上基輔和其他城市街頭。

最早一批“歐洲廣場”示威者揮舞歐盟旗幟，高喊“烏克蘭屬于歐洲”，很快又有超過100萬人加入進來。他們的訴求，早已超出正式加入歐盟本身。對這些人來說，“歐洲”是對一整套西方理想的概括：用民主資本主義取代腐敗、寡頭政治和蘇式威權(quán)主義。

8年后的2022年，烏克蘭人再次把目光投向歐洲。俄羅斯入侵僅4天后，在大多數(shù)新入伍士兵甚至還沒領(lǐng)到步槍之前，烏克蘭就正式申請加入歐盟。

根據(jù)2025年的一項民調(diào)，如今有86%的烏克蘭人支持加入歐盟，比希望加入北約的比例高出15個百分點。這并不令人意外，因為加入歐盟正觸及這場戰(zhàn)爭的核心。

這些數(shù)以百萬計的烏克蘭人想要的，并不只是融入歐洲的外在標志，不只是自稱歐洲人，或能自由前往巴黎和柏林旅行。他們看到，從保加利亞到波羅的海國家，歐盟成員身份如何在布魯塞爾要求民主改革的同時，也帶來投資并改變這些國家。

和鄰國一樣，烏克蘭人把入盟視為變革的引擎，認為它將帶來繁榮和民主自由。

烏克蘭人也明白，自己的國家還有許多功課要做：根除腐敗、限制威權(quán)式治理、強化民主制度，并讓烏克蘭企業(yè)符合西方投資標準。他們擔心，若走捷徑入盟，反而會讓這些改革半途而廢。“來自歐盟、國際貨幣基金組織和其他國際伙伴的外部壓力，是我們唯一的杠桿。”烏克蘭重要反腐機構(gòu)“反腐行動中心”董事會成員、知名公民社會活動人士奧列娜·哈盧什卡這樣說。

她和其他改革派人士記得，從2022年春到2024年底，布魯塞爾曾發(fā)揮關(guān)鍵作用。當時，烏克蘭必須完成7項嚴格“條件”，才能獲得歐盟“候選國地位”，也就是開啟關(guān)于成員資格的實質(zhì)性談判。

這些條件經(jīng)過精心校準，措辭也非常精確，為公民社會繼續(xù)與仍盤踞政府內(nèi)部的腐敗舊勢力斗爭，提供了所需的“彈藥”。

即便戰(zhàn)火蔓延至烏克蘭各地，歐盟仍持續(xù)向基輔施壓，公開指出倒退現(xiàn)象，并在條件達成前扣住援助不放。

但如今，哈盧什卡等人抱怨說，面對烏克蘭戰(zhàn)時政府打擊反腐機構(gòu)、放寬法官標準，布魯塞爾卻在睜一只眼閉一只眼。哈盧什卡感嘆，負責監(jiān)督歐盟成員資格事務(wù)的布魯塞爾主管部門“做得還不夠”，“烏爾蘇拉·馮德萊恩做得也不夠。他們關(guān)注的是地緣政治——關(guān)注怎樣才能打贏這場戰(zhàn)爭——于是對此視而不見。”

歐洲，或者說歐洲與烏克蘭共同努力，并非找不到一條中間道路：既體現(xiàn)尊重與承認，也保留附帶條件的改革要求。這需要雙方作出妥協(xié)，需要一種迄今為止都相當稀缺的靈活性。但除此之外別無選擇。雙方都需要烏克蘭加入歐盟，也都必須共同努力，打破當前僵局。

需要的是一種打破常規(guī)、循序漸進的過程。在這個過程中，“歐盟成員”這個標簽本身，重要性可以低于實際利益。歐盟不能、也不應(yīng)放棄其以成績?yōu)榛A(chǔ)的準入標準。

在獲得完全成員資格之前，基輔應(yīng)被要求完成歐盟全部改革要求，使烏克蘭法律體系與歐盟規(guī)范接軌，包括刑事法規(guī)、司法標準、銀行監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、藥品保障、環(huán)境法等多個方面。

至于凝聚基金和共同農(nóng)業(yè)政策補貼這類大額資金，烏克蘭還得再等一等，因為如果把這些既定援助與烏克蘭分享，太多其他歐盟成員國都會面臨資金減少。在烏克蘭仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時，這一進程究竟能推進多遠，也仍不明朗。

但布魯塞爾可以開始根據(jù)分階段改革的進展，向基輔提供部分財政利益和準入機會，例如允許其參與決策機構(gòu)，即便暫時還沒有投票權(quán)。

一旦“循序漸進、利益分步兌現(xiàn)”這一原則獲得認可，具體推進方式其實有很多。反腐活動人士哈盧什卡希望采取分階段路徑，從布魯塞爾所說的“基礎(chǔ)集群”入手，也就是法治、民主治理、透明公共采購和財政控制。

當這些改革完成后，烏克蘭可以先獲得部分成員待遇，其他更具技術(shù)性的規(guī)則協(xié)調(diào)則可以在更長時間里逐步推進。

德國外交關(guān)系協(xié)會副研究員威爾弗里德·伊爾格則更看重那些能推動烏克蘭經(jīng)濟增長的改革，例如強化對商業(yè)財產(chǎn)擁有管轄權(quán)的法院。第三種思路，則是把重點放在烏克蘭能為歐盟作出的貢獻上，包括國防工業(yè)的協(xié)同生產(chǎn)。布魯塞爾也可以把這三種策略的元素結(jié)合起來。

美國能做些什么，來加快這樣一種進程：既及時承認烏克蘭在戰(zhàn)爭中的犧牲，又推動其政治改革？在一個扎根西方、奉行自由市場、并與北約保持一致的民主烏克蘭問題上，美國與歐洲有同樣重大的利益。

但如果唐納德·特朗普仍在白宮，一邊與弗拉基米爾·普京親近，一邊輕視西方理想，就很難看出美國還能如何提供幫助。