吉林靖宇縣：全周期精管“活”資產 全鏈條賦能“促”振興

仲春時節，長白山南麓寒意漸消，萬物勃發。吉林省白山市靖宇縣景山鎮景山村特色種植產業園的大棚里，藍莓青果綴滿枝頭，管護人員俯身調試滴灌設備，記錄運營數據。在另一端，靖宇縣鄉村振興服務中心電子大屏上，幫扶資金項目資產一體化管理系統實時刷新，包括景山村產業園在內的全縣824個幫扶項目、超20億元投入形成的資產權屬、運營狀態、收益分配、風險預警等信息清晰呈現，“線上線下”聯動，對資產運行進行全方位管理。

作為全國幫扶項目資產規范管理試點縣，靖宇縣緊扣“資金—項目—資產”全鏈條，以全生命周期精細管護為抓手，聚焦權屬不清、管護缺位、運營低效、處置無序等突出難題，創新構建“清產確權、數字智控、分類盤活、源頭把關”四位一體管理模式，推動閑置多年的幫扶資產從“沉睡閑置”轉向“活水增值”，為鄉村全面振興注入強勁動能。

2026年3月，靖宇縣景山鎮景山村的暖棚里藍莓長勢繁茂，村民正在采摘藍莓。

清產確權：

給每筆資產貼上 “專屬身份證”

清產確權：給每筆資產貼上“專屬身份證”

“過去項目建成就‘沒人管’，產權歸誰、誰來維護都說不清，效益自然上不去。現在確權到村集體，臺賬清清楚楚，管護有抓手、收益有保障！”靖宇縣景山鎮新勝村黨支部書記任傳文拿著幫扶資產確權臺賬，話語里滿是踏實與底氣。

試點工作啟動前，靖宇縣部分幫扶資產存在確權滯后、移交不規范、臺賬不健全等問題。公益性資產管護缺位、經營性資產運營松散，難以持續釋放聯農帶農效益。

“管好龐大的幫扶‘家底’，明晰產權是第一步。”靖宇縣鄉村振興服務中心副主任任憲成介紹，靖宇縣把清產核資作為管好幫扶資產的“先手棋”，由縣鄉村振興服務中心牽頭，聯合農業農村、財政、交通運輸等多部門及各鄉鎮，對2013年以來形成的所有幫扶資產開展“拉網式”全覆蓋摸排，逐一對資產名稱、購置時間、投入金額、使用狀態、產權歸屬等關鍵信息核實登記，如同給每一筆資產做全面“體檢”，確保底數清、賬目明、狀態準。

在此基礎上，靖宇縣出臺《幫扶項目資產管理管理制度》，按資產屬性精準界定權屬：經營性資產優先確權到村集體經濟組織或受益個人，難以確權到人的統一納入村集體管理；公益性資產按行業歸口確權，國有資產納入規范監管；到戶類資產直接登記到農戶名下。

“一系列措施的出臺與落實讓全縣資產真正實現‘家家有臺賬、村村有清單、縣鄉有總庫’”。靖宇縣鄉村振興服務中心副主任榮惠卿介紹，目前，全縣所有幫扶資產均完成確權登記，建立了分類分級動態管理臺賬，實現賬實相符、信息實時更新，使每一筆資產都有了清晰“身份”，從“無人管”徹底轉向“專人管、規范管”。

數字智控：

為資產運行裝上智能 “預警器”

“多虧三色預警提前提醒，我們及時盤活閑置項目，一舉扭轉了收益下滑的局面。”看著大棚里顆顆飽滿的藍莓，靖宇縣靖宇鎮河南村駐村工作隊隊員趙國棟感慨道。2023年前，受市場環境影響，加上長期粗放經營，該村大棚效益持續低迷。2023年底，該項目被列為黃色預警，預警通知直接下發到鄉鎮和村。

收到預警后，鎮村兩級快速制定整改方案，引進基質藍莓種植品種及技術，不僅藍莓產品獲得市場認可、效益可觀，還帶動村民實現就近就業，在及時防范化解項目運營風險的同時，進一步提升了聯農帶農實效，讓閑置農業項目變身增收富民的優質載體。

針對傳統監管“事后補救、被動應對”的短板，靖宇縣將經營性、公益性資產全部納入信息化監管范圍，依托全國防止返貧監測和銜接推進鄉村振興信息系統，搭建專屬資產管理模塊，把資產形成、確權移交、管護運營、收益分配、處置退出全環節納入線上管控，明確信息采集、錄入、審核責任，實現數據實時上傳、動態更新、全過程可追溯、可核查。

“借助信息化手段，資產監管模式從‘人工跑腿’轉向‘數據跑路’，從‘事后處置’轉向‘事前預防、事中管控’，有效防范資產閑置、收益落空、運營失序等問題。”榮惠卿介紹，靖宇縣創新實施了綠、黃、紅三色預警閉環管理機制，按照資產的運營風險對其進行分類識別和處置：綠色標識資產實行常態化監測、平穩運行；黃色標識資產由鄉鎮牽頭制定整改方案、限期整改；紅色標識資產由縣級掛牌督辦、統籌盤活調整。系統對合同到期、收益到賬、運營異常等關鍵節點自動預警，形成“預警—整改—跟蹤—銷號”全流程閉環管理。

如今，打開一體化管理系統，全縣幫扶資產運營狀態、收益數據、風險等級清晰可見，數字賦能讓資產監管更精準、更高效、更透明，為幫扶資產平穩運營筑牢智能防線。

分類盤活：

讓沉睡資產煥發全新 “生命力”

“以前這棚子破得沒人管，現在修好了種上了草莓，不僅環境美了，咱們的致富路也更寬了！”在靖宇縣靖宇鎮濛江村的一處大棚里，正忙著翻土的村民劉占平笑著說。

2026年3月，靖宇縣靖宇鎮濛江村閑置冷棚煥新升級后栽種了草莓，有力帶動村民增收。

濛江村的這處鋼架冷棚，因項目建設時間較早，棚膜老化、鋼架生銹，長期處于閑置狀態。在縣里指導下，靖宇鎮堅持盤活提質、靶向施策，對大棚原有設施進行全面修繕更新，同時依托當地區位優勢與市場需求，因地制宜打造草莓種植采摘項目。通過升級硬件、引進品種、打造業態，昔日“沉睡”資產被成功激活，不僅轉化為村集體持續增收的優質載體，更帶動像劉占平這樣的周邊村民參與就業。

讓每一筆資產都發揮最大效益，是靖宇縣幫扶資產管理的核心目標。針對閑置、低效資產，當地探索“分類處置+價值評估+公開競價”的處置模式，堅持“一村一策、一企一策”精準施策：能轉型的加快轉型、能整合的統籌整合、能租賃的規范租賃;確需處置的資產，嚴格履行“村申請、鄉鎮審核、部門論證、縣級備案”程序，經村民代表會議表決、第三方價值評估、公開公示后，通過招標、拍賣等方式規范處置，確保程序合法、價值最大化。

同時，靖宇縣明確資產處置收入使用方向：村集體資產處置收入全部用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、發展村集體產業、完善村級基礎設施；國有資產處置收入嚴格按規定管理，確保每一分錢都用在“刀刃上”。一批閑置大棚、老舊廠房、低效車間通過改造、轉型、租賃、重組重獲生機，從“沉睡資源”變為“增收活水”，實現資產保值增值與群眾持續受益雙贏。

源頭把關：

為項目建設筑牢 “質量基本功”

“去年賣白菜賺了5000元，在廠里打零工又掙了3000元……”近日，在靖宇縣三道湖鎮東溝村的農產品加工車間里，村民楊振國一邊干著活，一邊自豪地算起了“增收賬”。

村民腰包鼓起來的背后，是靖宇縣鄉村振興服務中心對項目建設“源頭把關”的精準發力。在項目謀劃申報時，縣鄉村振興服務中心堅持“謀劃高質量、入庫嚴標準”的原則，不僅嚴格審查項目可行性，更重點考核項目帶動農戶增收的能力，確保每一個項目都“拿得出、建得成、見效快”。

“項目謀劃是資產管理的源頭，把好入庫關，才能避免建而不用、用而低效，讓每一筆幫扶資金都形成優質資產。”榮惠卿介紹，針對試點前部分項目謀劃與鄉村實際、群眾需求脫節，資產確權、聯農帶農等關鍵要素考慮不足，后期運營管理問題頻發等問題，靖宇縣將資產管理要求反向嵌入項目謀劃全流程，構建“需求摸排—論證審核—合規把關”項目入庫前置體系，把資產確權對象、管護運營機制、聯農帶農方案等列為項目入庫“硬指標”，從源頭提升資產形成質量與運營效益。

具體而言，新申報項目嚴格執行“村申報、鄉審核、縣審定”流程：村級摸排群眾需求，公示不少于10天；鄉鎮審核項目真實性、必要性，公示不少于10天；縣級組織專家或第三方機構論證，千萬元以上產業項目同步開展盡職調查，重點核查確權預案、帶農增收機制，經縣農村工作領導小組審定、公示無異議后正式入庫，未入庫項目一律不安排資金。

實踐證明，源頭把控讓項目更貼合實際、更貼近群眾，聯農帶農更精準，為資產長效管護、長效收益打下堅實基礎。當前，靖宇縣新申報項目97個，經篩選梳理后擬實施項目46個，預計可帶動7000余戶近萬名群眾增收獲益。

放眼靖宇大地，全周期、全鏈條精細管護，讓全縣幫扶資產跑出“長效增效”加速度。公益性資產持續完善鄉村基礎設施、提升公共服務水平，讓鄉村更美更宜居；經營性資產通過自營、委托、租賃、合作等多元模式穩健運營，帶動脫貧群眾就近就業、穩定增收；到戶類資產精準賦能農戶發展生產，真正實現“資產有人管、運營有規范、收益有保障、群眾得實惠”。

“幫扶資產是脫貧攻堅的寶貴成果，更是鄉村振興的重要物質根基。”靖宇縣副縣長劉貴軍表示，下一步，全縣將持續深化全周期管理模式，完善制度體系、優化運營機制、強化數字賦能，讓幫扶資產始終家底清、權屬明、管護嚴、運營優、收益實，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興注入強勁動能。

（作者單位：吉林省白山市靖宇縣鄉村振興服務中心）

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第09期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文