打造“能賺錢的產業生態”，上海營商環境建設向園區發力

21世紀經濟報道記者 陳歸辭

在1月發布優化營商環境9.0版方案后，5月7日，上海又發布了2026年優化營商環境“十大攻堅突破任務”（下稱“十大攻堅突破任務”）。

十大攻堅突破任務聚焦十大事項：優化惠企政策全流程服務，優化涉企行政檢查，優化中小企業融資服務，規范招投標和政府采購，優化網絡營商環境，強化辦理破產府院聯動，加強知識產權保護，加強園區、樓宇基層營商環境建設，完善涉企訴求解決機制，以及優化新業態監管服務。

記者注意到，今年在優化營商環境9.0版方案中，上海首次提出“打造友好適配的產業生態環境”。錨定這一方向，上海將打造園區營商環境作為此次的十大攻堅突破任務之一重點推進。

在上午舉行的上海市政府新聞發布會上，上海市發展和改革委員會副主任陳彥峰表示，今年9.0方案首次將產業生態環境與政務服務、市場競爭、社會共治一起，作為整體推進營商環境建設的四大核心維度。這標志著上海營商環境改革正在從過去優化單個企業便利度的點狀突破，轉向營造滋養整個產業蓬勃發展的系統土壤，目標是為經營主體營造一個“能賺錢的產業生態”，提升產業發展的競爭力。

“園區是產業發展的重要載體，在產業生態環境建設中發揮著重要作用。”因此，上海今年把園區營商環境建設作為十大攻堅突破任務之一，提出強化基層園區、樓宇營商環境建設，暢通企業服務的“最后一公里”，切實提升企業感受度。

圍繞園區營商環境建設，十大攻堅突破任務以黨建融合、制度指引、實務賦能、專員培訓、品牌打造、數據支撐等為抓手，系統推進基層營商服務能力全面提升。

具體而言，制定的主要任務包括：堅持網格化黨建與營商環境建設深度融合，加強政企交流，構建產業生態；發布園區、樓宇營商環境建設指引，以制度建設引領園區樓宇服務升級；編制發布《上海市營商環境實務一本通》，整體賦能基層專員服務觸達企業；加強基層街鎮園區樓宇服務專員培訓，全面提升實戰實務能力；支持園區、樓宇打造特色產業生態，開展園區樓宇營商環境標桿品牌推介、“基層營商漫步”主題宣傳等活動；支持街鎮查詢相關數據，依托“隨申辦”政務云建設完善“一企一檔”應用，歸集市場與政務數據，實現分級分類精準授權，賦能基層營商服務持續提升。

陳彥峰表示，打造園區營商環境將從三方面重點發力：

首先要聚焦優化集成服務。將發布園區營商環境建設指引，明確園區營商環境建設的主要任務和標準規范，推動園區服務從碎片化向體系化、集成式轉變。圍繞企業在園區發展壯大的全生命周期需求場景，強化市、區、街鎮協同賦能，把園區打造成自身服務優、鏈接服務廣的服務樞紐，讓企業在園區內就能獲得一站式、全方位的政務服務、專業服務和增值服務。

二要借力構建產業生態。借產業鏈龍頭企業的力，以產業集聚、空間集聚、要素集聚為導向，促進產業鏈上下游協同發展。借創新鏈鏈主的力，主動對接高校、科研院所，幫助有需求的企業對接概念驗證、小試、中試等公共技術服務平臺。借網格化黨建的力，既關注企業，也關注企業背后的“人”，協同街鎮黨組織完善人才安居、醫療健康、文體休閑等宜居宜業配套環境。

三要積極打造園區產業生態示范標桿。支持園區立足自身稟賦和產業特色，因地制宜打造適配產業發展需求的“一園區一品牌”。上海將開展示范標桿案例推介，推廣好做法、好經驗。

記者注意到，近年來，上海圍繞園區建設和產業生態培育，已推動一批特色園區相繼涌現，如徐匯模速空間、浦東模力社區、張江人工智能創新小鎮、楊浦復興島、大零號灣等。

標桿案例方面，模速空間圍繞人工智能產業，搭建了算力調度、公共語料、金融服務、人才服務和場景對接五大功能平臺；上海市北高新圍繞區塊鏈產業，構建從底層技術研發到場景應用賦能的完整產業鏈生態。

另一典型案例是楊浦復興島。按照“數字智能島、設計藝術島、人民城市島”的發展定位，復興島正致力于打造國際創新創業集聚區。今年3月，復興島正式啟動OPC星火社區建設，攜手火山引擎、抖音集團等頭部企業，共同打造OPC社區。

該社區聚焦智能體開發、短劇/漫劇創作及小游戲開發三大賽道。楊浦區聯手火山引擎推出了一系列實質性支持舉措，如價值1000萬元的全棧AI工具鏈補貼、最高1000萬元的行業垂類智能體應用服務補貼、2000萬元的千萬級Tokens券發放補貼，以及1000萬元的專業團隊全程陪伴式服務。

火山引擎公共服務行業上海負責人方小艾在接受21世紀經濟報道記者采訪時透露，目前社區開放報名后，已有400多名創業者在排隊等待入駐。

方小艾表示，火山引擎做OPC社區的最大優勢在于強大的生態資源。以AI短漫劇賽道為例，集團擁有全國最大的免費小說平臺番茄小說，能為內容創作者提供海量IP。工具層面，提供Seedance 2.0、扣子平臺、自動編程工具等豐富工具。火山引擎還打造了智能體創造平臺，一個新手從接觸到產出商業化作品，培訓時間可能不到半天。發行端，集團旗下擁有全國最大的免費短劇播放平臺紅果短劇。如此一來，入駐OPC社區的創業者能夠享受到從IP、工具到發行的全鏈條的閉環支持。