28.5億投入打水漂 鄱陽高標準農田為何成"擺設"

設備未安裝、泵房遭廢棄、水渠不通水……近日，江西鄱陽高標準農田曝出工程質量及管護亂象，引發輿論關注。昨天，鄱陽縣政府發布通報稱，正全力推進問題整改整治，并將對相關責任人嚴肅追責問責。

通報顯示，2017年以來，鄱陽縣累計爭取中央和省級財政資金28.5億元，建成高標準農田97.74萬畝。今年1月，全縣已全面啟動高標準農田建設突出問題專項整治。截至目前，當地已排查梳理設計不合理、建后管護不到位等各類問題并建立臺賬，媒體反映的問題悉數在列。

據媒體報道，此前，鄱陽縣就已排查出問題446個，包括工程質量、建后管護、設計不合理等，其中涉及工程質量的問題多達239個。目前，當地已要求相關部門年底前整改到位。同時，鄱陽縣財政將投入4000余萬元，逐步解決農田工程損毀、管護缺失等問題。更值得關注的是，整治過程中，個別項目承包商與官員的利益勾兌問題也浮出水面。目前，一名承攬農田建設工程的負責人近期已被帶走調查，曾分管高標準農田建設的兩名領導干部正接受紀檢監察機關審查。

耗資28.5億元的高標準農田，為何成了“花架子”？帶著這個疑問，記者近日實地探訪了鄱陽縣田間地頭。在鄱陽縣饒埠鎮天堂村關外組，記者看到，一座提灌站靜靜立在稻田邊，水泵房通向水渠的管道早已銹跡斑斑。村民告訴記者，這座2021年建成的提灌站，啟用不久，電動機等核心設備就被盜走，至今無法抽水。提灌站，俗稱電排站，是從水庫、河流引水灌溉的重要水利設施。在舒埠村富灣組，兩座提灌站已廢棄十多年，泵房里空無一物，連電線都沒拉過。

而位于高峰水庫的蔡家村，水源本不缺乏。然而，村里一座提灌站因設備故障用不了，去年好不容易換了新設備，上方的水渠又不通水，“最后一公里”卡住了。村民說，那條幾百米長的水渠，自建成起就從未通水。由于灌溉跟不上，蔡家村一些原本種水稻的農田改成了旱地，種上了花生；還有少量田地直接撂了荒。

饒埠鎮人大負責人張常爭告訴記者，蔡家村建成的高標準農田約2300畝，目前未種水稻的約八百畝，撂荒的有一二十畝。眼下，鎮里正在整治，下一步將完善水利設施、培肥撂荒地，推動復耕復種。張常爭還坦言，2021年饒埠鎮有12個村建了高標準農田，配套建設了十多個提灌站，如今仍能正常投入使用的不足半數。

28.5億元建成的高標準農田，如何一步步成為擺設？巨資投入打了水漂，排查發現446個問題，這些問題背后的根源又在哪里？中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田今天在接受看看新聞Knews的采訪時表示，江西鄱陽縣暴露出的高標準農田建設問題并非個案，而是具有全國普遍性的現象。核心問題主要集中在兩個方面：一是工程質量把關不嚴，驗收往往流于形式，甚至不了了之；二是建成后的管護缺失，不少設施遭偷盜，而農田缺乏攝像頭等監控手段，偷竊行為難以追責，相關處罰規定也不完善。

鄭風田進一步分析認為，高標準農田建設，尤其是在糧食主產縣，是一項規模巨大的工程。現實中，資金多由上級撥付，縣級農業部門作為主管部門負責招標，施工隊中標承建。項目完成后，參與建設的小老板們容易形成對主管部門的“圍獵”，腐敗風險不容忽視。與此同時，農民和村委會的參與度嚴重不足。為此，必須嚴厲打擊高標準農田建設中的腐敗行為，推動整個項目在陽光下運行，這是解決這一頑疾的關鍵所在。

那么，到底什么是高標準農田？又高在哪？說通俗一點，高標準農田就是通過工程化改造，讓耕地變得“身強體健”，能抗災、能穩產，真正實現旱澇保收、高產穩產。目前全國已累計建成高標準農田超過10億畝。不過，高標準農田并非“千田一面”。雖然形態各異，但它們都遵循同一個底層邏輯：“一平、兩通、三提升”。

“一平”是指田塊平整，同一塊田里不能有明顯坑洼。“兩通”則是通水、通路。“三提升”就是 提升地力、產量和效益。這也是建設高標準農田最基本的目的。具體怎么建？包括田塊整治、土壤改良、農田輸配電、建后管護等。其中，最核心的是灌溉與排水，修渠道、建泵站、完善排水系統，防漬防澇。而在江西鄱陽縣，出問題最多的恰恰就是這里。

高標準農田可以說是未來農業可持續發展的底氣，接下來，我國農村地區該如何形成一套長期有效的工作機制，打通農業灌溉的最后一公里？對此，鄭風田表示，我國正推進新一輪糧食增產計劃，其核心支撐在于高標準農田建設。要解決的根本問題，是提升農業抵御外界環境變化的能力。以江西為例，當地希望實現“旱能灌、澇能排”。在此背景下，如何高質量完成永久基本農田的建設，讓國家的糧倉真正扛起責任，成為關鍵。

鄭風田說，高標準農田建設涉及農民的土地，如何讓第三方建設主體切實把控工程質量，尤為關鍵。過去不少工程淪為“半截子工程”，背后不僅需要追究相關人員的責任，更關鍵的是盤活閑置資源，使其真正達到高標準農田的標準。在鄭風田看來，高標準農田建設最核心的問題在于管護，目前缺乏終身負責制。就像大江大河的治理建立了“河長制”，高標準農田建設也應當建立類似的制度，強化建成后的管護責任。

看看新聞記者: 彭曉燕 游瑋 楊沁雨

編輯: 游瑋 楊沁雨

責編: 彭曉燕