全域免費？杭州繞城高速即將改擴建！

作為串聯(lián)杭州全域、支撐城市發(fā)展近30年的核心交通動脈，杭州繞城高速要有大變化了。

G2504杭州繞城高速公路改擴建工程項目前期工作招標(biāo)代理服務(wù)近日發(fā)布，總投資預(yù)計接近1000億元，全長約123公里，計劃2030年全面建成。

這標(biāo)志著，這條老牌城市“主動脈”，脫胎換骨式改造從規(guī)劃就開始落地了。

杭州繞城高速改擴建啟動

將適配城市快速路功能

杭州繞城高速從1997年開始陸續(xù)開通，2003年全線貫通，是杭州第一條環(huán)形高速，也被稱為繞城高速。

但隨著近些年杭州城市骨架不斷拉伸，余杭分區(qū)、臨安撤市設(shè)區(qū)，像良渚、未來科技城、臨平、轉(zhuǎn)塘等板塊，均位于繞城高速外。這條高速的存在，也讓這些板塊有了割裂感。

此次啟動的杭州繞城高速改擴建工程，是杭州近些年來，影響最廣的交通基建升級項目，已正式納入《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》重點工程清單。

根據(jù)官方招標(biāo)公示信息，本次改擴建工程起點為海寧沈士樞紐，終點至下沙樞紐，覆蓋杭州繞城高速全線123公里路段，其中核心圍合圈長109公里，圍合城市核心區(qū)域面積達781平方公里。

根據(jù)招標(biāo)文件，改造將分期分段建設(shè)。力爭2030年全面建成通車，整體改造周期跨度5年。

針對當(dāng)前通行痛點，重點破解道路硬件瓶頸：現(xiàn)狀繞城高速超60%路段為雙向四車道，共77公里，僅18公里為雙向八車道，車道配比失衡是長期擁堵的核心癥結(jié)。

本次改擴建將全面擴容車道規(guī)格，同步完成沿線所有互通樞紐、射線高速銜接節(jié)點的提質(zhì)改造，徹底打通城市內(nèi)外交通銜接堵點。

改造的核心目標(biāo)不僅是提升通行效率，還在于推動道路功能迭代，為后續(xù)適配城市快速路功能、承接全域車流奠定硬件基礎(chǔ)，實現(xiàn)“交通通行、城市發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動”三重升級。

支撐城市發(fā)展30年的動脈

改建后或打破城市“屏障”

杭州繞城高速已扎根城市發(fā)展近30年，作為杭州首條環(huán)形高速、都市圈核心交通骨架，它徹底改變了杭州的交通格局。

對內(nèi)串聯(lián)主城、余杭、蕭山、富陽、錢塘等各大板塊，對外串聯(lián)練杭、杭寧、杭長、杭徽、杭新景、杭金衢、諸永7條省級以上高速，杭州繞城高速是杭州高速路網(wǎng)的“中樞樞紐”，是銜接市域內(nèi)外高速路網(wǎng)的“黃金環(huán)線”。

但如今的繞城高速已經(jīng)跟不上杭州的城市發(fā)展速度。日常全域日均車流量突破100萬輛次，節(jié)假日峰值更是大幅攀升。繞城西段幾乎天天“紅得發(fā)紫”，早晚高峰，三墩到留下這一段，紅色擁堵線幾乎成了固定節(jié)目。

目前，杭州繞城高速60%以上的四車道，要同時承擔(dān)過境貨車、物流車輛和城市通勤車流，已經(jīng)“不堪重負”。

今年“五一”假期前期，繞城高速日均車流量達170萬輛次，創(chuàng)近年通行峰值；日常通勤時段，全線平均車速僅57.3公里/小時，不足設(shè)計時速的六成，全線9個互通54個通行方向飽和度達0.72，其中3個核心互通飽和度超1.5，長期處于超負荷運行狀態(tài)。

所以繞城高速的改造，已經(jīng)刻不容緩。而這次改造，核心就是擴容與提質(zhì)并重，既要“寬起來”，也要“融進去”。不僅把四車道升級為八至十車道，更要進行立體化改造，通過抬升、下穿、增設(shè)橫向通道，把這段“城墻”變成一座“立交橋”。

擴容后，高峰期“紅色停車場”或?qū)⒋蠓徑猓瑸橛嗪肌⑽磥砜萍汲恰⒃瞥恰⒏魂枴⑴R平、下沙等區(qū)域的居民，節(jié)約出寶貴的通勤時間。

而立體化改造能有效縫合被高速路分割的城市空間，讓住在高速兩邊的居民，不再感覺是“被隔開的兩個世界”，削弱高速路對城市片區(qū)的割裂，促進余杭、蕭山、富陽、臨平、下沙等外圍區(qū)域與主城核心的深度融合。

收費期進入倒計時

2029年之后還會不會繼續(xù)收費？

對于杭州市民來說，最關(guān)心的是，杭州繞城高速“2029年收費經(jīng)營權(quán)到期”后，還會不會繼續(xù)收費？抑或是變身為“免費的城市快速路”。

根據(jù)浙江省政府相關(guān)文件，杭州繞城高速為經(jīng)營性收費高速，由杭州國益路橋經(jīng)營管理有限公司運營，收費經(jīng)營年限為25年（2004年-2029年），2029年將正式到期。

到期后還收不收費？目前主要有兩個走向，第一種是“全域免費、轉(zhuǎn)型城市快速路”，也是市民呼聲最高的方案。

很多市民以及交通業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，繞城高速已深度融入城市建成區(qū)，不再是單純的過境高速，收費模式已不適配城市一體化發(fā)展需求，到期后應(yīng)取消收費、改造為城市快速路，納入城市市政路網(wǎng)體系。

第二種是“延續(xù)收費、優(yōu)化差異化政策”。相關(guān)部門曾在提案答復(fù)中提及，繞城高速為市場化經(jīng)營性項目，投資規(guī)模大、養(yǎng)護成本高、財政兜底壓力大，若全域免費將產(chǎn)生巨額財政缺口。

參考浙江多地高速差異化收費政策，后續(xù)大概率不會全域免費，或?qū)⒀永m(xù)收費模式，同時優(yōu)化浙A牌照通勤優(yōu)惠、分時段減免、短途通行減免等差異化政策，平衡民生需求與運營成本。

截至目前，杭州市交通運輸局僅明確將開展繞城高速路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整、空間融合提升研究，尚未拿出2029年收費到期后的運營方案。

雖然官方還沒有定論，不過我們也能從此次改擴建工程規(guī)劃中，看出已為繞城高速功能轉(zhuǎn)型預(yù)留了充足空間。

繞城高速如果轉(zhuǎn)型免費快速路

將給城市帶來深層影響

若2029年收費到期后，杭州繞城高速取消收費，轉(zhuǎn)型為城市快速路，則將成為杭州首條“環(huán)形免費快速通道”。無收費門檻、無紅綠燈、高時速通行的優(yōu)勢，將大幅分流地面快速路、主干道通勤車流，極大緩解文一西路、天目山路、風(fēng)情大道、機場大道等核心通勤道路的擁堵壓力。

此外，道路通行利用率將顯著提升。已經(jīng)建成了“二繞”（繞城西復(fù)線），分流效果一直沒完全釋放。

如果老繞城改造完成、免費通行后，大貨車走外圈、小車走內(nèi)圈的格局才會真正成型。整個杭州的“環(huán)+射”路網(wǎng)才能形成合力。

對于區(qū)域板塊來說，受益最大的是繞城沿線近郊剛需、改善板塊，包括閑林、三墩、五常、崇賢、義橋、聞堰、下沙、之江等板塊。

通勤成本直降，居住便利性大幅提升，將直接帶動板塊人居價值、人口吸引力、商業(yè)配套落地速度全面升級。

同時，未來科技城、錢江世紀(jì)城、錢塘核心產(chǎn)業(yè)區(qū)將迎來二次賦能。繞城高速串聯(lián)各大產(chǎn)業(yè)平臺，免費通行將降低企業(yè)物流運輸、員工通勤成本，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商競爭力與運營效率，助力產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

所以說，杭州還是需要這么一條“繞城高速免費轉(zhuǎn)型的城市快速路”。

目前杭州城鎮(zhèn)化已進入全域融合階段，繞城高速早已嵌入城市生活，不再是單純的對外過境通道。

從城市發(fā)展方面來說，當(dāng)前杭州城市擴張已抵達繞城外圍，現(xiàn)有地面快速路網(wǎng)承載力趨近飽和，盤活現(xiàn)有123公里高標(biāo)準(zhǔn)繞城環(huán)線，低成本打造環(huán)形免費快速通道，是性價比最高、見效最快的交通升級方式，能夠快速補齊城市交通短板，加速產(chǎn)城融合，助力杭州優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，推動都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展，支撐城市長遠發(fā)展。

那么，你們覺得繞城高速應(yīng)該怎樣發(fā)展呢？是免費變?yōu)槌鞘锌焖俾愤€是繼續(xù)收費比較好呢？歡迎留下你的看法。

記者 岳雁

編輯 周辰璐