山東東營(yíng)“鳥類補(bǔ)食區(qū)”真假之爭(zhēng)與千萬投資懸案

看著自己投資1500多萬元、耗時(shí)近二十年改造而成的5000多畝良田，山東男子劉閩東始終無法釋懷。他的公司曾與山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)黃河口管理站簽訂合同承包土地，合同明確其享有“優(yōu)先承包權(quán)”，然而，當(dāng)土地改良完成、合同到期時(shí)，管理站以建設(shè)“鳥類補(bǔ)食區(qū)”為由收回土地，拒絕其續(xù)包請(qǐng)求。劉閩東調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這片“補(bǔ)食區(qū)”仍在種植水稻、使用農(nóng)藥，且土地經(jīng)層層轉(zhuǎn)包后，承包費(fèi)漲至原來的30多倍。他質(zhì)疑，所謂的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目是否只是違約收地、中飽私囊的幌子？

1500萬元投資背后的“優(yōu)先承包權(quán)”

2026年4月，山東黃河三角洲又快到了新一年的水稻春播，眼看別人都開始育苗，劉閩東卻不再有地可種。來到自己曾花重金改造的水稻田，看著這片地上曾經(jīng)自己一手架設(shè)的水利設(shè)施，劉閩東不禁想起，自己也曾是這里招商引資來的企業(yè)，“我真是沒想到，我花了1500多萬，終于把這里的劣質(zhì)鹽堿荒地改造成良田，而我卻被一腳踢開，最后給別人做了嫁衣。”劉閩東說。

劉閩東提供的合同顯示，2002年5月31日，墾利黃河農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司與山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)黃河口管理站（原墾利縣孤島林場(chǎng)）簽訂《土地承包合同》，以每年每畝15元的價(jià)格承包5000多畝鹽堿荒地，期限20年。合同約定：“合同到期后，如甲方另行對(duì)外承包時(shí)，同等條件下乙方優(yōu)先承包。”

“以前這地都是鹽堿荒地，只能勉強(qiáng)種棉花，也沒有水利、道路、電力。改造土地成本太大了，我們本來想說承包30年，但那時(shí)候有領(lǐng)導(dǎo)說合同只能簽20年，但是我們改造以后就算合同到期了也能優(yōu)先續(xù)包，所以我才投入這么多資金和心血。”劉閩東說，在隨后近二十年里，公司累計(jì)投入1500多萬元進(jìn)行土地整平、改堿，新建橋涵閘、道路、溝渠，架設(shè)高壓電，還挖掘了1050畝水庫(kù)。改造后，優(yōu)質(zhì)良田占比達(dá)到60%。在雙方承包合同即將到期時(shí)，剩余的40%土地他還在改造中。

2022年1月，劉閩東向黃河口管理站提交申請(qǐng)請(qǐng)求順延合同十年，理由是投入成本尚未收回，但遭到拒絕。黃河口管理站發(fā)送給他的文件顯示：山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)決定，到期土地將不再對(duì)外發(fā)包，主要用于退耕還濕、鳥類補(bǔ)食區(qū)建設(shè)等生態(tài)保護(hù)用途。

劉閩東不明白：“以前這都是沒人管的鹽堿荒地，哪里來的濕地，不都是我們我們相信合同里約定的優(yōu)先承包權(quán)，投資巨額改造以后才成了水稻田。改造完了他們就要收回，敢情是騙我們投資的？”最重要的是，劉閩東發(fā)現(xiàn)，黃河口管理站所謂的‘鳥類補(bǔ)食區(qū)’疑點(diǎn)重重。

未改變土地種植現(xiàn)狀的“鳥類補(bǔ)食區(qū)”

劉閩東調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這片被宣稱用于“鳥類補(bǔ)食區(qū)”的土地，實(shí)際用途并未改變，溝渠林帶均沒有變化。“這都收回第四年了，還是像以前種的水稻。鳥類補(bǔ)食區(qū)不允許使用大型機(jī)械和農(nóng)藥，現(xiàn)在這片土地依然是大型器械作業(yè)、大規(guī)模打農(nóng)藥。”說著，劉閩東出示了他2023年拍攝的這片地上使用農(nóng)藥與大型器械收割水稻的視頻。

更令劉閩東質(zhì)疑的是土地流轉(zhuǎn)鏈條，他發(fā)現(xiàn)不單是土地用途，甚至實(shí)際種地的人都沒有變化。根據(jù)劉閩東提供的有關(guān)協(xié)議顯示，土地收回后被交由山東黃藍(lán)生態(tài)科技有限責(zé)任公司（保護(hù)區(qū)管委會(huì)設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資公司）管理，黃藍(lán)公司又與張茂林簽訂《鳥類補(bǔ)食區(qū)管理項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理聘任協(xié)議》，將其“聘請(qǐng)”為“項(xiàng)目經(jīng)理”；再由張茂林與劉曉龍簽訂《土地承包協(xié)議》，將土地轉(zhuǎn)包給劉曉龍。后劉曉龍又轉(zhuǎn)包給郭峰、郭峰再轉(zhuǎn)包給喬?hào)|海。

為了維護(hù)自己的優(yōu)先承包權(quán)，劉閩東開始與黃河口管理站打官司，過程中這片土地的實(shí)際種植人喬?hào)|海曾手寫一份證明：“2020年12月30日，我與劉閩東達(dá)成協(xié)議，劉閩東將其土地轉(zhuǎn)包給我，直到劉閩東與孤島林場(chǎng)（即黃河口管理站）承包合同到期后，我為了繼續(xù)進(jìn)行水稻種植，2023年我又與郭峰協(xié)商繼續(xù)承包，我們口頭約定承包費(fèi)為每畝460元，我通過銀行轉(zhuǎn)賬將土地承包費(fèi)轉(zhuǎn)給郭峰妻子李興彩。”

相比劉閩東曾經(jīng)的承包費(fèi)，每畝460元的價(jià)格是原先的30多倍。

2024年，劉閩東先后向東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局、山東省自然資源廳申請(qǐng)政府信息公開，請(qǐng)求公開該地塊被劃入“鳥類補(bǔ)食區(qū)”的文件資料。卻被答復(fù)：“未查詢到你所申請(qǐng)公開的該地塊被劃入‘山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鳥類補(bǔ)食區(qū)’的有關(guān)文件資料”。

劉閩東將這些資料提供給法院，2024年11月，墾利區(qū)人民法院一審卻認(rèn)為，黃河口管理站的上級(jí)單位、山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管委會(huì)有會(huì)議紀(jì)要顯示，土地交由黃藍(lán)公司用于建設(shè)鳥類補(bǔ)食區(qū)，這屬于生態(tài)保護(hù)公共管理行為，并非商業(yè)性“對(duì)外承包”，因此不觸發(fā)優(yōu)先承租權(quán)條件，所以駁回了劉閩東訴求。

上訴后，東營(yíng)市中級(jí)人民法院二審在2025年1月維持原判，并進(jìn)一步指出：即使存在發(fā)包行為，400元/畝的承包費(fèi)也不符合合同約定的“同等條件”；2024年7月“中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地（第二期）”成功申遺，黃河口候鳥棲息地位列其中，建設(shè)鳥類補(bǔ)食區(qū)是重要保護(hù)舉措；鳥類補(bǔ)食區(qū)種植水稻可為鳥類提供食物，符合生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)范。

失地人質(zhì)疑“生態(tài)保護(hù)”名義下中飽私囊

劉閩東不明白，為什么自己提供的這里大量使用農(nóng)藥的視頻，不能成為這里不是鳥類補(bǔ)食區(qū)的證據(jù)。根據(jù)2017年生態(tài)中國(guó)網(wǎng)報(bào)道，鳥類補(bǔ)食區(qū)要求“必須采用生態(tài)種植，進(jìn)行嚴(yán)格的農(nóng)藥管制”。劉閩東質(zhì)疑：“如果真的是鳥類補(bǔ)食區(qū)，為什么不執(zhí)行生態(tài)種植標(biāo)準(zhǔn)？這到底是真的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，還是假借名義的利益輸送？”

2025年4月，劉閩東向山東省高級(jí)人民法院提交再審申請(qǐng)書。2025年11月，劉閩東又向中央有關(guān)部門提交實(shí)名控告信，指控保護(hù)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人“違規(guī)違紀(jì)、濫用職權(quán)、涉嫌貪污國(guó)有土地承包金”。他在控告信中寫道：“被控告人所管理的到期土地大概有25000余畝，都是采取以上方式出租收取租金，如果按每畝400元計(jì)算，土地承包費(fèi)達(dá)到上千萬之巨。”

但是不論是再審申請(qǐng)還是控告信，劉閩東一直沒收到任何回復(fù)。

而關(guān)于這片土地是否是鳥類補(bǔ)食區(qū)，筆者也向山東省自然資源廳申請(qǐng)公開東營(yíng)市黃河口三角洲一帶的鳥類補(bǔ)食區(qū)的具體范圍，2026年5月6日，山東省自然資源廳工作人員電話回復(fù)表示，“鳥類補(bǔ)食區(qū)”并非國(guó)家層面通用的概念，省廳也需要與有關(guān)單位溝通確認(rèn)，可能與相關(guān)管委會(huì)內(nèi)部規(guī)劃有關(guān)。關(guān)于“鳥類補(bǔ)食區(qū)”是否需在省自然資源廳進(jìn)行備案，該工作人員并未具體回復(fù)。

截至2026年4月，這場(chǎng)糾紛仍未平息。劉閩東仍在通過各種渠道反映問題，而黃河三角洲的鳥類補(bǔ)食區(qū)建設(shè)仍在推進(jìn)。在黃河入海口，候鳥年復(fù)一年遷徙，它們不知道腳下這片土地曾經(jīng)發(fā)生的爭(zhēng)議。