從“增量擴(kuò)張”到“存量煥新” 多地城市更新加速推進(jìn)

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段，城市發(fā)展的邏輯也從“增量擴(kuò)張”向“存量提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。近期，武漢、成都、深圳等多地出臺(tái)城市更新新政，旨在盤(pán)活低效用地，改善民生福祉，打造宜居、韌性、智慧的城市新樣板。在中央財(cái)政支持與地方實(shí)踐探索的雙重驅(qū)動(dòng)下，城市更新正成為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的核心路徑。

歷史文化建筑，濃縮了一座城市的歷史風(fēng)貌和文化傳承，是城市更新不可或缺的一環(huán)。和煦春風(fēng)中，垂柳依依拂過(guò)澄澈水面，青磚黛瓦的老院落依泉而建，非遺小鋪藏身巷陌之間，潺潺泉聲伴著零星閑談……老濟(jì)南“家家泉水，戶(hù)戶(hù)垂楊”的韻味，呈現(xiàn)在濟(jì)南市民和接踵而至的游客面前。

“我們采用傳統(tǒng)工藝進(jìn)行保護(hù)性修繕，原汁原味保留空間格局和街巷肌理，突出泉城民居風(fēng)貌特色，再現(xiàn)‘家家泉水、戶(hù)戶(hù)垂楊’獨(dú)特景致。除此之外，還完善了周邊市政設(shè)施——圍繞泉水、泉渠、泉道保護(hù)資源清單，實(shí)施雨污分流改造、疏浚清淤等工程，提高街區(qū)自然排水行洪滯洪能力。”濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市更新推進(jìn)處處長(zhǎng)趙欣說(shuō)。

據(jù)了解，濟(jì)南街區(qū)近年來(lái)已完成50余處傳統(tǒng)院落和泉水院落修繕保護(hù)，40余條街巷風(fēng)貌恢復(fù)，30余處泉池整治修復(fù)。

不僅是濟(jì)南，河北唐山也通過(guò)城市更新讓閑置街區(qū)煥發(fā)新生。夜幕降臨，曾經(jīng)停擺的河頭老街如今人流如織，已成為城市重要文旅地標(biāo)。

2022年至今，唐山市累計(jì)謀劃實(shí)施城市更新項(xiàng)目2047個(gè)，已完工1472個(gè)。通過(guò)“雙試點(diǎn)”實(shí)施，當(dāng)?shù)爻鞘懈聦?shí)現(xiàn)了由突出數(shù)量向突出質(zhì)量、由單一開(kāi)發(fā)向融資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、由“空間再生產(chǎn)”向“場(chǎng)景再營(yíng)造”的轉(zhuǎn)變，為城市建設(shè)注入了持久活力。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，2026年，全國(guó)城市更新工作明顯提速。未來(lái)五年，我國(guó)城市更新將從單一功能改造，轉(zhuǎn)向民生改善、文化傳承、生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)激活等多維協(xié)同、全面升級(jí)的新階段。

“城市更新在政策層面經(jīng)歷了一個(gè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。”嚴(yán)躍進(jìn)表示，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將城市更新的表述由“大力實(shí)施”升級(jí)為“高質(zhì)量推進(jìn)”。同年，湖北省17個(gè)市（州）將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為住房和城市更新局。名稱(chēng)的變化，折射出行業(yè)邏輯的根本性變革——“建”對(duì)應(yīng)增量擴(kuò)張，“更”則對(duì)應(yīng)存量提質(zhì)。

近日，武漢市出臺(tái)《關(guān)于支持城市更新的若干政策措施（第二批）》，在盤(pán)活存量、復(fù)合利用、審批提速等方面推出新招。例如，支持非居住存量房屋改建為租賃住房，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體將已建成閑置低效的商業(yè)辦公用房、旅館存量房屋改建用于租賃住房。鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”，落實(shí)配套費(fèi)減免，探索公共空間配套服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，允許通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)公園、青少年體育設(shè)施等公共空間配套設(shè)施，期限原則上不超過(guò)40年。此外，還將科學(xué)利用橋下空間，建立正面清單和負(fù)面清單，合理配置各類(lèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)與協(xié)同，讓城市“剩余空間”變?yōu)椤敖鸾倾y邊”。

與此同時(shí)，多地通過(guò)立法為城市更新提供法治保障。《山西省城市更新條例》于今年5月1日起施行，明確“將歷史文化保護(hù)傳承融入城市更新”，建立“先調(diào)查后建設(shè)、先考古后出讓”的保護(hù)前置制度。《成都市城市更新條例》將于6月1日起施行，對(duì)實(shí)施城市更新項(xiàng)目涉及的歷史遺留問(wèn)題，要求研究制定分類(lèi)處置方案，推動(dòng)妥善解決。

《寧波市城市更新條例》則聚焦制造業(yè)大市實(shí)際，設(shè)立“低效產(chǎn)業(yè)用地更新”章節(jié)，鼓勵(lì)“工業(yè)上樓”及功能混合利用，并對(duì)符合條件的低效工業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓、提高容積率不增收土地價(jià)款作出規(guī)定，為盤(pán)活存量產(chǎn)業(yè)空間注入動(dòng)能。

藍(lán)圖已就，路徑已明。“十五五”城市更新規(guī)劃綱要以量化指標(biāo)錨定發(fā)展方向。高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，建設(shè)改造城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬(wàn)公里、排水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、供水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、污水管網(wǎng)約10萬(wàn)公里、供熱管網(wǎng)約12萬(wàn)公里，同步推進(jìn)智慧化改造。同時(shí)，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬(wàn)套（間），改造老舊小區(qū)約11.5萬(wàn)個(gè)，更新改造約1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)。

從“大拆大建”到“繡花功夫”，城市更新正以系統(tǒng)性重塑回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。在政策護(hù)航與市場(chǎng)共振下，這場(chǎng)關(guān)乎空間重構(gòu)、文脈延續(xù)與產(chǎn)業(yè)躍升的深刻變革，必將為新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展寫(xiě)下堅(jiān)實(shí)注腳。