易縣醫療衛生集團中醫醫院：未獲法定消防驗收卻投用，“三方評定+一事一議”豈能替代法定程序？

導語
作為人員密集的特殊建設工程，河北省易縣醫療衛生集團中醫醫院以下簡稱（中醫醫院）新院區項目未經住建部門法定消防驗收，便擅自投入使用。面對質疑，當地住建部門回應稱，項目已通過政府組織的有資質三方機構評定，并走了“一事一議”流程。但法律界與消防領域專家明確指出：三方技術評定不等于法定消防驗收，一事一議是變通處置，不能消除違法狀態，更不能作為合法投用的依據 。
一、核心事實：未驗先用，合規憑證缺失
易縣中醫醫院新院區作為當地重點民生工程，屬大型人員密集場所，按《消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》，屬于特殊建設工程，必須經住建部門消防驗收合格，方可投入使用 。

近日，本報接到多位知情人士反映稱，該醫院新院區啟用至今，未取得住建部門出具的《消防驗收合格意見書》，卻已正式接診、收治患者，大量醫患人員長期在樓內活動，屬于典型的“未驗先用”違法情形 。
據了解，易縣中醫醫院新院區為當地重點民生遷建項目，選址于易縣朝陽東路與迎暉大街交叉口，項目總占地約50畝，總建筑面積46000㎡，總投資3.2億元，規劃建設門診樓、住院樓、醫技樓等核心醫技場所，核定床位499張，旨在打造京南保北中醫診療中心，爭創三級中醫醫院。該項目2016年完成立項儲備，一期門診住院綜合樓2018年12月開工建設，同年8月取得建設用地規劃許可證，2021年2月獲批建設工程規劃許可證，二期醫技、內科住院樓于2019年5月動工，2020年4月一期工程竣工，2022年9月25日舉行了由易縣政府領導、住建部門領導、衛健部門領導、易州鎮領導等參加的搬遷新院揭牌儀式，并正式投入使用，全面對外接診運營。

面對“未通過法定驗收卻投用”的質疑，2026年4月28日，本報聯系易縣住建部門相關人員回應：該項目已由縣政府組織有資質的三方消防技術服務機構開展評定，并通過縣政府“一事一議”會議研究，以此作為合規依據。
二、法律辨析：三方評定、一事一議，均非法定驗收
（一）住建部門法定消防驗收：唯一合法合規路徑
根據《消防法》第十三條、第五十八條，特殊建設工程竣工后，必須向住建部門申請消防驗收；未經驗收或驗收不合格，禁止投入使用，違者可處3萬—30萬元罰款，并責令停止使用 。
- 法定主體：住建部門（消防審驗科），屬行政機關，行使法定行政許可權 。
- 法定文書：《消防驗收合格意見書》，全國唯一可用于產權登記、營業許可、合法投用的消防合規憑證 。
- 法律后果：此驗收合格，項目消防合規，可合法投用；無此文書，無論何種理由，均屬違法投用 。

（二）政府組織三方評定：僅為技術意見，無行政效力
當地所稱“有資質三方機構評定”，本質是政府委托第三方機構開展的技術評估，并非法定驗收：
- 主體性質：第三方機構是技術服務企業，無行政許可權，僅能出具技術評定報告，不能替代行政機關的法定驗收結論 。
- 文件效力：三方評定報告不是法定驗收文書，僅作技術參考，不能作為合法投用、辦理證照的依據。
- 法律定位：《社會消防技術服務管理規定》明確，第三方機構僅可提供檢測、評估等技術服務，不得行使行政機關的消防驗收職權 。

（三）“一事一議”：個案變通，不消除違法狀態
“一事一議”是地方政府針對歷史遺留、手續不全、整改難達標項目的個案處置機制，并非法定程序：
- 適用場景：多為老舊建筑、手續缺失項目，用于解決歷史遺留、允許限制性臨時使用，不改變項目“未驗先用”的違法事實 。
- 文件性質：政府會議紀要、批復，不是住建部門的法定驗收文書，無行政許可效力 。
- 核心局限：不能免除建設單位的消防違法責任，項目仍可被依法處罰、查封；不能用于產權登記、正式營業許可，違法狀態持續存在 。
三、風險直擊：醫院“帶病運行”，隱患危及生命
醫療機構屬人員密集、自救能力弱的特殊場所，易縣中醫醫院新院區“未驗先用”，潛藏極大安全風險：
1.合規風險：違反《消防法》第五十八條，住建部門可依法責令停止使用，并處3萬—30萬元罰款，相關責任人或被追責 。
2.安全隱患：未通過法定消防驗收，意味著消防設施配置、防火分區、疏散通道、電氣安全等核心指標未獲法定合規確認，一旦發生火災，極易造成群死群傷惡性事故。
3.責任懸空：三方評定與一事一議均為變通手段，無明確法律責任主體，若發生安全事故，追責難、賠償難，患者與醫護人員權益無法保障。
四、專家觀點：程序正義不容變通，民生工程更守底線。

“消防驗收是法定行政許可，具有強制性、唯一性，任何地方政府的變通措施、第三方技術評定，都不能凌駕于法律之上，不能替代法定程序。”一位長期從事消防法規研究的專家表示，《消防法》明確“未經驗收合格禁止投用”，目的就是守住人員密集場所的安全底線，防止“帶病運行”。
另有法律界人士指出，易縣中醫醫院作為民生工程，更應依法依規建設、驗收、投用，不能以“民生需求”“歷史遺留”為借口，規避法定消防驗收程序。“一事一議”解決的是臨時使用問題，而非合規合法問題，當地住建部門以三方評定、一事一議替代法定驗收，本質是行政程序違法，涉嫌失職瀆職 。
五、追問：監管為何失守？違法狀態何時終結？
易縣中醫醫院新院區“未驗先用”，暴露出當地消防監管的明顯漏洞。
- 項目投用前，住建部門為何未依法制止違法投用行為？
- 政府組織三方評定、一事一議，是否履行了法定報備、公示程序？
- 面對法律明確規定，當地為何選擇變通處置，而非依法補齊驗收手續？

截至發稿，易縣相關部門未提供該項目的法定消防驗收合格文書，也未明確何時啟動法定驗收程序、消除違法狀態。本報將持續關注，直至符合法律要求。
結語
民生工程的核心是安全工程，消防無小事，人命大于天。易縣中醫醫院新院區“未驗先用”，以三方評定、一事一議替代法定消防驗收，于法無據、于理不合、于安全有害。期待當地正視問題，立即停止違法投用狀態，依法補齊消防驗收手續，切實保障醫患人員生命財產安全；也期待相關監管部門介入調查，嚴肅查處違法違規行為，維護法律尊嚴與消防監管底線。

編輯：舒暢

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