近日,贊比亞政府公開指控美國將一項價值20億美元的關鍵衛生援助協議,與該國豐富的礦產資源準入權捆綁,同時駁斥美國駐贊比亞大使離任前的腐敗指控“惡意且不符合外交禮儀”。
當地時間周一,贊比亞外交部長穆蘭博·海姆貝在聲明中表示,即將離任的美國駐贊大使邁克爾·岡薩雷斯對贊比亞腐敗及談判拖延的指控“惡意且令人深感遺憾,既不符合外交慣例,也違背相互尊重的精神”。海姆貝明確指出,美國在談判中試圖將衛生援助與關鍵礦產準入綁定,要求美企在贊比亞鋰、銅、鈷等戰略礦產領域享有優先待遇,而這類礦產正是全球綠色能源轉型不可或缺的原材料,廣泛應用于太陽能電池板、電動汽車電池等產品。
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對于贊比亞的指控,岡薩雷斯此前予以堅決否認,稱其為“危言聳聽的虛假言論”,甚至斥之為“令人作嘔”。他反指贊比亞官員“放棄責任”,一邊讓美國承擔醫療開支,一邊將政府資金中飽私囊,并指責贊方無視美方推動協議達成的提議。但海姆貝回應稱,談判陷入僵局的核心原因,是美方提出的兩項“不可接受”要求:一是強制共享贊比亞公民敏感健康數據,此舉涉嫌侵犯公民隱私權;二是堅持美企在關鍵礦產領域的優先地位,違背贊比亞“礦產主權自主”的原則。
這場爭議的背后,是特朗普政府對非洲援助政策的根本性調整。此前,美國對非援助主要通過美國國際開發署和總統艾滋病緊急救援計劃(PEPFAR)推進,而如今,這些傳統援助機制被逐步拆解,取而代之的是一對一的交易式協議。美國試圖將援助轉化為“等價交換”,在提供衛生等領域支持的同時,附加商業條款、數據共享、國內資金配套等一系列條件。據統計,自去年年底以來,美國已與約30個國家簽署此類協議,其中多數為非洲國家。
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美國宣稱,這一調整旨在減少受援國對美元的依賴、促進本地自主發展,并維護美國利益,尤其是制衡中國在非洲的影響力——中國目前是贊比亞及非洲多數國家的主要貿易伙伴和礦產投資國,在非洲礦產領域占據主導地位。但事實上,這種交易式援助已引發非洲多國的抵制。加納上周因美方要求無保障開放敏感健康數據,拒絕了擬議中的援助協議;津巴布韋則因類似擔憂,放棄了一項價值3.67億美元的援助計劃;肯尼亞2025年12月簽署的25億美元協議,也因涉嫌違反數據保護法被法院暫停執行;萊索托則通過談判,將美方要求的25年健康數據獨占權縮短至5年。
國際衛生專家對美國的做法提出嚴厲警示。倡導組織“健康差距”執行董事艾莎·拉塞爾指出,美方的數-據共享要求明顯偏向自身利益,且數據流動基本是單向的——美國獲取各國疾病監測數據和生物樣本,卻不承諾共享由此產生的疫苗、診斷試劑等醫療創新成果。這讓人聯想到新冠疫情期間,非洲國家貢獻了大量數據和樣本,卻在疫苗分配中處于最末位的不公經歷。
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專家們還表示,美國退出世界衛生組織后,繞開全球公共衛生協作機制,通過雙邊協議直接獲取數據,可能導致全球衛生體系分裂。同時,這些援助協議多為閉門談判,缺乏公眾監督,也讓援助的問責面臨巨大風險。此外,協議中還包含更嚴格的財政條件,多數援助金額較以往有所減少,卻要求受援國增加國內衛生支出,否則將暫停援助,這無疑加重了非洲國家的負擔。
海姆貝強調,贊比亞始終堅持,本國人民有權決定關鍵礦產的使用方式,任何戰略伙伴都不應享有優先待遇。贊比亞歡迎與美國開展合作,但合作必須建立在平等互利、尊重主權、不附加政治條件的基礎上,堅決拒絕“用健康換礦產”的交易邏輯。目前,美國大使館尚未對贊方的指控及談判僵局作出回應,這場圍繞援助與主權的博弈仍在持續。
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