援助變掠奪？美國被指捆綁礦產與衛生資金，非洲多國集體反對

近日，贊比亞政府公開指控美國將一項價值20億美元的關鍵衛生援助協議，與該國豐富的礦產資源準入權捆綁，同時駁斥美國駐贊比亞大使離任前的腐敗指控“惡意且不符合外交禮儀”。

當地時間周一，贊比亞外交部長穆蘭博·海姆貝在聲明中表示，即將離任的美國駐贊大使邁克爾·岡薩雷斯對贊比亞腐敗及談判拖延的指控“惡意且令人深感遺憾，既不符合外交慣例，也違背相互尊重的精神”。海姆貝明確指出，美國在談判中試圖將衛生援助與關鍵礦產準入綁定，要求美企在贊比亞鋰、銅、鈷等戰略礦產領域享有優先待遇，而這類礦產正是全球綠色能源轉型不可或缺的原材料，廣泛應用于太陽能電池板、電動汽車電池等產品。

對于贊比亞的指控，岡薩雷斯此前予以堅決否認，稱其為“危言聳聽的虛假言論”，甚至斥之為“令人作嘔”。他反指贊比亞官員“放棄責任”，一邊讓美國承擔醫療開支，一邊將政府資金中飽私囊，并指責贊方無視美方推動協議達成的提議。但海姆貝回應稱，談判陷入僵局的核心原因，是美方提出的兩項“不可接受”要求：一是強制共享贊比亞公民敏感健康數據，此舉涉嫌侵犯公民隱私權；二是堅持美企在關鍵礦產領域的優先地位，違背贊比亞“礦產主權自主”的原則。

這場爭議的背后，是特朗普政府對非洲援助政策的根本性調整。此前，美國對非援助主要通過美國國際開發署和總統艾滋病緊急救援計劃（PEPFAR）推進，而如今，這些傳統援助機制被逐步拆解，取而代之的是一對一的交易式協議。美國試圖將援助轉化為“等價交換”，在提供衛生等領域支持的同時，附加商業條款、數據共享、國內資金配套等一系列條件。據統計，自去年年底以來，美國已與約30個國家簽署此類協議，其中多數為非洲國家。

美國宣稱，這一調整旨在減少受援國對美元的依賴、促進本地自主發展，并維護美國利益，尤其是制衡中國在非洲的影響力——中國目前是贊比亞及非洲多數國家的主要貿易伙伴和礦產投資國，在非洲礦產領域占據主導地位。但事實上，這種交易式援助已引發非洲多國的抵制。加納上周因美方要求無保障開放敏感健康數據，拒絕了擬議中的援助協議；津巴布韋則因類似擔憂，放棄了一項價值3.67億美元的援助計劃；肯尼亞2025年12月簽署的25億美元協議，也因涉嫌違反數據保護法被法院暫停執行；萊索托則通過談判，將美方要求的25年健康數據獨占權縮短至5年。

國際衛生專家對美國的做法提出嚴厲警示。倡導組織“健康差距”執行董事艾莎·拉塞爾指出，美方的數-據共享要求明顯偏向自身利益，且數據流動基本是單向的——美國獲取各國疾病監測數據和生物樣本，卻不承諾共享由此產生的疫苗、診斷試劑等醫療創新成果。這讓人聯想到新冠疫情期間，非洲國家貢獻了大量數據和樣本，卻在疫苗分配中處于最末位的不公經歷。

專家們還表示，美國退出世界衛生組織后，繞開全球公共衛生協作機制，通過雙邊協議直接獲取數據，可能導致全球衛生體系分裂。同時，這些援助協議多為閉門談判，缺乏公眾監督，也讓援助的問責面臨巨大風險。此外，協議中還包含更嚴格的財政條件，多數援助金額較以往有所減少，卻要求受援國增加國內衛生支出，否則將暫停援助，這無疑加重了非洲國家的負擔。

海姆貝強調，贊比亞始終堅持，本國人民有權決定關鍵礦產的使用方式，任何戰略伙伴都不應享有優先待遇。贊比亞歡迎與美國開展合作，但合作必須建立在平等互利、尊重主權、不附加政治條件的基礎上，堅決拒絕“用健康換礦產”的交易邏輯。目前，美國大使館尚未對贊方的指控及談判僵局作出回應，這場圍繞援助與主權的博弈仍在持續。