民航安全生產(chǎn)責任制落地難題的思考與路徑探析

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產(chǎn)責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產(chǎn)責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設(shè)專欄對本次征文活動中的優(yōu)秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全生產(chǎn)責任制是民航安全管理的基石，其有效落實直接關(guān)系到航空安全的持續(xù)穩(wěn)固。近年來，隨著相關(guān)法規(guī)制度的日趨完善，民航安全生產(chǎn)責任制的“四梁八柱”已基本建立。然而，在實踐層面，責任制的全面落地、有效運轉(zhuǎn)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如何精準識別這些難點、堵點，并尋求系統(tǒng)性的破局之道，成為提升民航安全管理效能、邁向更高水平安全的關(guān)鍵課題。

一

深度剖析安全生產(chǎn)責任制落地過程中的現(xiàn)實困境

基于實踐觀察，責任制從“紙面”到“地面”主要存在以下四大類困難。

（一）責任界定“模糊化”：界面不清與鏈條斷層

縱向傳導衰減：在安全責任壓力從決策層向操作層傳導的過程中，存在逐級遞減現(xiàn)象，“上熱、中溫、下冷”問題依然突出。高層重視與一線員工感知之間存在落差，部分員工對自身責任的極端重要性認識不足。

橫向協(xié)同壁壘：部門之間、業(yè)務板塊之間的責任接口存在模糊地帶，“三管三必須”原則在具體事務中難以完全厘清。特別是在新業(yè)態(tài)、交叉業(yè)務或非預期事件處置中，容易出現(xiàn)責任推諉或協(xié)作不暢。

制度與現(xiàn)實脫節(jié)：部分責任清單的編制未能完全契合運行實際，存在照搬照抄規(guī)章或“上下一般粗”的問題，未能充分考慮不同崗位、不同運行環(huán)境（如高高原運行）的特殊性和復雜性，導致責任條款可操作性不強。

（二）責任履行“表層化”：知行脫節(jié)與能力赤字

“知”而不“畏”：員工雖知曉責任內(nèi)容，但缺乏對責任背后所承載的生命價值、政治意義和法律分量的深刻敬畏，未能真正將安全責任內(nèi)化為行為習慣和職業(yè)操守，被動履責多于主動負責。

“能”不配位：部分崗位人員專業(yè)技能、應急處置能力、風險管理能力存在不足，雖有責任意識，但缺乏有效履行責任所需的技術(shù)支撐和能力保障，導致“心有余而力不足”。

“行”而乏力：受運行效率、成本壓力、傳統(tǒng)做法等因素影響，安全責任的優(yōu)先性在具體決策和操作中可能打折扣。員工擔心報告問題或中斷操作會帶來不便甚至問責，從而選擇沉默或違規(guī)操作。

（三）責任考核“形式化”：指標失準與結(jié)果虛化

考核指標偏結(jié)果、輕過程：過度依賴事故、事故征候等滯后性結(jié)果指標，而對日常風險管理、安全投入、系統(tǒng)改進、安全文化建設(shè)等過程性指標關(guān)注不足，難以科學衡量責任制的日常落實成效。

考核方式單一、剛性不足：考核往往與績效薪酬、晉升發(fā)展的關(guān)聯(lián)不夠緊密，安全生產(chǎn)“一票否決”制度在實際操作中難以剛性執(zhí)行，導致考核的威懾力和導向作用減弱。

數(shù)據(jù)支撐薄弱：缺乏利用大數(shù)據(jù)、信息化手段對責任履行過程進行客觀、實時、數(shù)據(jù)化評價的能力，考核多依賴定期檢查、臺賬查閱，難以全面、精準反映真實情況。

（四）責任追究“簡單化”：尺度不一與正向激勵缺失

問責泛化或軟化：存在“為問責而問責”或“息事寧人”兩種極端傾向。要么問責擴大化，挫傷員工積極性；要么問責不到位，失之于寬、失之于軟，削弱了制度的嚴肅性。

公正文化氛圍不濃：對無意識差錯、主動報告的安全信息與故意違規(guī)、隱瞞不報的行為界限區(qū)分不清，未能有效創(chuàng)造“對事不對人”的非懲罰性報告環(huán)境，影響了員工主動暴露問題、承擔改進責任的意愿。

正向激勵機制不足：對安全責任履行出色的集體和個人，缺乏足夠有力且及時的榮譽激勵和物質(zhì)獎勵，未能充分激發(fā)全員內(nèi)生動力，使責任制更多依賴外在約束。

二

構(gòu)建“明責、履責、考責、問責”閉環(huán)體系的路徑選擇

想要破解上述難題，必須堅持系統(tǒng)思維，從制度、執(zhí)行、文化、技術(shù)等多個維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建清晰、閉環(huán)、高效的責任制運行生態(tài)。

（一）精準“明責”，在細化、量化、個性化上求突破

動態(tài)優(yōu)化責任清單：基于SMS（安全管理體系）理念，定期開展責任體系評審。運用工作安全分析等方法，將宏觀責任逐級分解至每個崗位、每個環(huán)節(jié)，確保責任條款具體、可衡量、可操作，尤其要細化特殊運行、交叉領(lǐng)域的責任界面。

強化契約管理：通過簽訂《安全生產(chǎn)責任書》《崗位安全承諾書》《崗位清單二維碼》等形式，增強責任的儀式感和嚴肅性，確保每名員工對自己的安全承諾印象深刻。

加強宣傳貫徹與解讀：采用案例教學、情景模擬等多種方式，深入淺出地解讀責任內(nèi)容，講清“為什么”“做什么”“怎么做”以及“做不到的后果”，確保責任要求入腦入心。

（二）賦能“履責”，在強能力、暢通道、塑文化上筑基礎(chǔ)

強化能力建設(shè)：加大培訓投入，針對不同崗位開展差異化、實戰(zhàn)化的技能培訓和復訓，特別是應急處置、風險辨識、新技術(shù)的應用培訓，增強員工有效履責的專業(yè)本領(lǐng)。

暢通安全信息渠道：大力推行并優(yōu)化“吹哨人”制度，建立便捷、保密、非懲罰（針對非故意違規(guī)和主動報告）的安全信息報告系統(tǒng)，鼓勵員工主動報告隱患，為履行“報告責任”創(chuàng)造安全環(huán)境。

深化安全文化建設(shè)：持續(xù)培育以“生命至上、安全第一、遵章履責、崇嚴求實”為核心的新時代民航安全文化，通過領(lǐng)導垂范、榜樣選樹、主題活動等，使落實責任成為全員的價值追求和自覺行動。

（三）科學“考責”，在過程化、數(shù)據(jù)化、剛性化上出實招

優(yōu)化考核指標體系：建立結(jié)合領(lǐng)先指標（如風險報告數(shù)量、培訓完成率、安全建議采納率等）和滯后指標的綜合性安全表現(xiàn)考評體系，更加注重對安全管理過程的評價。

針對崗位責任制履職考核，結(jié)合崗位差異，堅持分級考核原則：在制訂績效考核方案時，應當考慮各崗位安全生產(chǎn)責任占比情況，確定各崗位責任制考核占比。責任制考核崗位分為A、B、C、D類，應結(jié)合崗位特點及與安全生產(chǎn)工作的關(guān)聯(lián)程度，對部門各崗位進行匹配，科學設(shè)置責任制履職考核分數(shù)參考占比。例如，A類崗位（如安全管理崗）責任制考核占比為65%，B類崗位（如生產(chǎn)運行崗）占比為50%，C類崗位（如管理支持崗）占比為35%，D類崗位（如其他崗位）占比為20%。

強化技術(shù)賦能：充分利用QAR（快速存取記錄器）、OA（自動化辦公）系統(tǒng)后臺抓取、安全管理系統(tǒng)等信息化工具，實現(xiàn)對關(guān)鍵責任履行過程的客觀數(shù)據(jù)采集與分析，為考核提供精準、公正的數(shù)據(jù)支撐。

硬化結(jié)果運用：嚴格將安全責任考核結(jié)果與個人績效、薪酬、晉升、評優(yōu)等硬掛鉤，真刀真槍地執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，切實發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

（四）規(guī)范“問責”，在精準度、公正性、導向性上把好度

堅持依法依規(guī)、精準問責：制定清晰、透明的問責程序和處理標準。嚴格區(qū)分故意違規(guī)與無意識差錯，對瞞報、謊報、故意違規(guī)等行為“零容忍”；對主動報告、及時處置、避免后果的行為，依法依規(guī)減輕或免除責任，保護員工履職積極性。

深化公正文化建設(shè)：營造“對事不對人”的調(diào)查氛圍，聚焦系統(tǒng)改進而非單純追究個人責任。將問責作為總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、提升系統(tǒng)的契機，而非終點。

與安全表現(xiàn)考核融合：將部門安全表現(xiàn)考核的扣分按照逐級追責的原則，對該工作責任范圍涉及的人員，根據(jù)其是否有主動報告情況、是否為主觀過錯情況以及后果嚴重程度分權(quán)重進行加權(quán)扣分，并根據(jù)扣分情況進行追責。

健全正向激勵機制：設(shè)立專項安全獎勵基金，對在風險防控、隱患治理、應急處置等方面作出突出貢獻、認真履行責任的集體和個人給予重獎，樹立正面標桿，激發(fā)正能量。

安全生產(chǎn)責任制的落地生根是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。民航企業(yè)員工必須保持清醒頭腦，勇于直面問題，以習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為指引，以“時時放心不下”的責任感，持續(xù)在“明責”上細化分解，在“履責”上賦能增效，在“考責”上科學精準，在“問責”上規(guī)范公正。唯有如此，才能真正破解落地難題，織密織牢安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定最為堅實的安全基石。（作者：趙航，單位：西藏航空）

編輯|金杰妮

校對|張 彤

審核|程 凌