編譯 | 印度所謂“石油安全”，實際上可能不堪一擊…

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作者|芙琳達(dá)·薩海

編譯 |姚小翠

編譯審核 |劉星君

本期編輯|李冉

本期審核 |朱依林 陳玨可

編者按

本文從短期、中期和長期三個維度，系統(tǒng)評估了印度石油安全戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性脆弱性及其政策選擇。值得關(guān)注的信息有兩點：一是2026 年美以對伊朗打擊引發(fā)的霍爾木茲海峽危機，暴露了印度對海峽通道的高度依賴——印度約 40% 的原油進(jìn)口需經(jīng)由該海峽運輸，這一結(jié)構(gòu)性脆弱性在石油危機中表現(xiàn)得尤為突出。二是印度當(dāng)前以“機會主義多元化”和有限戰(zhàn)略儲備為核心的安全策略，在應(yīng)對重大供應(yīng)中斷時明顯力不從心。與中國、日本、韓國等亞洲主要石油進(jìn)口國相比，印度的戰(zhàn)略石油儲備規(guī)模嚴(yán)重不足，僅能支撐約八周需求，且缺乏長期供應(yīng)合同和私營部門參與的儲備機制。文章提出，印度需從擴(kuò)大儲備規(guī)模、改造煉油基礎(chǔ)設(shè)施、推動能源轉(zhuǎn)型等多方面入手，構(gòu)建超越“被動危機管理”的持久能源安全戰(zhàn)略。南亞研究通訊特編譯此文，供各位讀者批判參考。

圖源： C oin P edia

本文認(rèn)為，印度當(dāng)前基于機會主義多元化與有限戰(zhàn)略儲備利用的石油安全策略，在應(yīng)對供應(yīng)中斷時仍顯不足。文章將從短期、中期與長期三個維度評估印度的政策選擇。

印度在地區(qū)和全球安全中不斷演變的角色，受到復(fù)雜動態(tài)的影響。安全研究項目的專家們通過對印度外交和安全政策的深入分析，審視其在當(dāng)前世界秩序中的地位，重點關(guān)注對華關(guān)系、邊境安全化問題以及印太地區(qū)的地緣政治。

2026年2月28日開始的美國-以色列對伊朗的打擊，引發(fā)了伊朗的迅速報復(fù)，包括對美國設(shè)施實施的無人機襲擊以及向多個海灣國家發(fā)射導(dǎo)彈。這場波及西亞地區(qū)的廣泛暴力事件，引發(fā)了人們對全球石油供應(yīng)鏈的擔(dān)憂，尤其是對霍爾木茲海峽的擔(dān)憂，全球約34%的原油需經(jīng)由該海峽運輸。

印度是一個高度依賴石油的國家，極易受到全球價格沖擊的影響。近期的一系列事態(tài)發(fā)展，包括美國對俄羅斯石油公司Rosneft和Lukoil的制裁、美國對與伊朗貿(mào)易的國家加征關(guān)稅，以及霍爾木茲海峽危機的升級，都暴露了印度石油安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵短板。

本文認(rèn)為，印度當(dāng)前基于機會主義多元化和有限戰(zhàn)略儲備的戰(zhàn)略，在應(yīng)對供應(yīng)中斷時依然力有不逮。文章評估了印度在短期、中期和長期的各項選擇，提出需要多元化和可持續(xù)的供應(yīng)合同、擴(kuò)大儲備和庫容、改造煉油基礎(chǔ)設(shè)施，并在長期實施加速的能源轉(zhuǎn)型政策。

一、印度的依賴性與2026年的沖擊

在美國對Rosneft和Lukoil實施制裁并威脅對與俄羅斯伙伴進(jìn)行貿(mào)易的印度公司實施次級制裁之后，印度從俄羅斯的原油進(jìn)口自2025年末開始下降。因此，印度轉(zhuǎn)向其接下來的幾大供應(yīng)國以實現(xiàn)進(jìn)口多元化，主要是伊拉克、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋，這三者在2025年約占印度石油進(jìn)口量的40%。

2026年的西亞危機推動全球油價從2026年2月每桶70美元的平均水平，上漲至2026年3月的每桶近120美元，并引發(fā)了整體的價格波動。印度89%的原油需求依賴進(jìn)口，因此受到這些事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重影響，因為其約250萬至270萬桶/日的進(jìn)口量，即40%的進(jìn)口原油，需經(jīng)霍爾木茲海峽運輸。盡管伊朗新任最高領(lǐng)袖阿亞圖拉·穆杰塔巴·哈梅內(nèi)伊（Ayatollah Mojtaba Khamenei）曾表示該海峽將“作為施壓工具而基本保持關(guān)閉”，但伊朗隨后為印度和其他“友好國家”開放了海峽，降低了供應(yīng)的不確定性。印度政府也已保證，截至2026年3月26日，“印度石油公司已落實未來60天的原油供應(yīng)。”

面對突如其來的石油進(jìn)口中斷，印度有四個選擇：恢復(fù)購買俄羅斯石油；在霍爾木茲海峽之外實現(xiàn)多元化；增加國內(nèi)戰(zhàn)略儲備；以及制定長期石油安全戰(zhàn)略，包括能源轉(zhuǎn)型措施。

二、俄羅斯石油采購

隨著西亞危機的爆發(fā)，美國發(fā)布了一項三十天豁免，“允許”印度煉油商購買滯留在海上的俄羅斯石油。約有1.45億桶俄羅斯原油滯留海上，其中印度煉油商以溢價購買了3000萬桶烏拉爾原油。此次購買可能為印度國內(nèi)需求提供暫時緩解，但并未提供長期的供應(yīng)穩(wěn)定性。

Rosneft 和 Lukoil 合計占俄羅斯原油總產(chǎn)量的49.2%。作為一項即時措施，印度正尋求從俄方未受制裁的供應(yīng)商那里采購石油。

然而，西方國家日益增強的審查依然是一個制約因素。美國、歐盟和英國一直試圖降低印度對俄羅斯的能源依賴，以限制可能為“克里姆林宮的戰(zhàn)爭機器”提供資金的收入。因此，印度必須在應(yīng)對這些壓力的同時，確保從俄羅斯獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)——這表明兩國仍保持著穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系。

三、多元化的結(jié)構(gòu)性制約

印度的石油供應(yīng)主要依賴五個國家：俄羅斯、伊拉克、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和美國。這些國家各有其獨特優(yōu)勢，如打折價格、短航程、油品等級適配性以及長期供應(yīng)合同和投資。為確保煉油廠運營所受干擾最小，印度的戰(zhàn)略多元化必須兼顧供應(yīng)源的地理分布和原油等級的兼容性。

地理多元化將需要增加從拉丁美洲、西非和美國的進(jìn)口。然而，這將因更遠(yuǎn)的航線和更長的交貨時間而增加運費和進(jìn)口成本。從西亞到亞洲的運輸通常需時約7至14天，而從美國的交貨一般需30至45天。油品等級多元化則需要滿足印度煉油廠的需求，這些煉油廠主要設(shè)計用于加工中質(zhì)至重質(zhì)含硫原油，這類原油占印度進(jìn)口結(jié)構(gòu)的最大比重。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2023年中質(zhì)和重質(zhì)原油約占印度原油進(jìn)口的62%，反映出印度煉油廠的設(shè)計配置旨在高效加工此類原油。此外，通過霍爾木茲海峽進(jìn)口的中重質(zhì)原油，大多被印度煉油商加工并出口為柴油和航空燃料，這使其成為一個具有經(jīng)濟(jì)吸引力的選擇。印度煉油廠還需進(jìn)行改造或基礎(chǔ)設(shè)施升級，才能在不進(jìn)行混煉的情況下加工輕質(zhì)原油。基礎(chǔ)設(shè)施投資對于長期維持這種能力至關(guān)重要。

四、戰(zhàn)略儲備缺口

印度的儲備油量約為400億升，分布于門格洛爾（約50%庫容）、帕杜爾（約82%庫容）和維沙卡帕特南（滿庫容）的地下。除去商業(yè)用途，這些戰(zhàn)略儲備在供應(yīng)完全中斷的情況下，可能僅夠維持八周的需求。

要理解印度在供應(yīng)中斷時的戰(zhàn)略能力，關(guān)注同樣嚴(yán)重依賴霍爾木茲海峽的其他亞洲國家，尤其是中國、日本和韓國的可比儲備能力，很有參考意義。這三個國家持有亞洲最大的石油儲備。

獨立商品情報服務(wù)公司的能源與煉油總監(jiān)阿賈伊·帕爾瑪（Ajay Parmar）表示：“印度的庫存遠(yuǎn)低于中國，因此在這種情況下要脆弱得多。”中國持有估計12億至13億桶的陸上原油儲備（截至2026年1月），這是過去十年間戰(zhàn)略性積累的。日本持有的儲備由國有、私營和產(chǎn)油國聯(lián)合儲備等類別組成。韓國的儲備由韓國國家石油公司管理，包含國有和私營部門庫存。而印度持有的戰(zhàn)略儲備有限，僅存于國家維護(hù)的地下巖洞中。

印度的儲量與上述國家的儲量之間的差異是由于大量的庫存以及作為長期國家能源戰(zhàn)略的一部分而開發(fā)的陸上和海上儲存能力。關(guān)鍵是，印度需要更高的陸上和海上儲存能力，增加私營部門參與，以及滿足國內(nèi)需求的替代方法。此外，印度目前是國際能源署的準(zhǔn)成員國，并于2023年申請正式成員身份，以便在全球能源討論中擁有決策權(quán)。為此，國際能源署要求各國持有相當(dāng)于“上一年凈進(jìn)口量90天的儲備，且政府可立即動用（即便不直接擁有），并可用來應(yīng)對全球石油供應(yīng)中斷。”因此，印度的儲備能力必須擴(kuò)大。

五、長期能源安全戰(zhàn)略

印度必須實施一項更新的能源安全戰(zhàn)略，以更好地應(yīng)對此類地緣政治和經(jīng)濟(jì)動蕩。印度政府已為此采取了多項重大措施。此外，將戰(zhàn)略儲備增加600萬噸將使印度煉油廠的緩沖期再延長90天。政府還計劃通過加快完成位于奧迪沙邦昌迪科爾的商業(yè)兼戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施來增強儲備能力。

盡管這些措施至關(guān)重要，但印度缺乏一項明確的石油安全戰(zhàn)略，以逐步轉(zhuǎn)向可再生能源來滿足國內(nèi)需求。需要以專門的努力來解決若干優(yōu)先事項——擴(kuò)大儲備和戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施規(guī)模，允許私營和外國公司參與印度儲備，以及促成長期供應(yīng)合同以減少價格波動。此外，對印度而言，加速能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，包括電動汽車的普及、可再生能源發(fā)電的擴(kuò)展和推廣生物燃料混合使用。在南亞地區(qū)建立跨境電網(wǎng)構(gòu)成的區(qū)域能源供應(yīng)鏈，以及與印太國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對于在供應(yīng)中斷時滿足需求也將至關(guān)重要。

2026年的霍爾木茲海峽危機揭示了印度石油安全戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性缺陷。盡管臨時回歸購買俄羅斯石油或漸進(jìn)式多元化等措施能提供短期支持，但不足以解決導(dǎo)致印度能源依賴的結(jié)構(gòu)性制約。因此，一項持久的石油與能源安全戰(zhàn)略必須超越被動的危機管理。

作者簡介：

芙琳達(dá)·薩海（Vrinda Sahai），卡內(nèi)基印度中心安全研究項目研究分析師，研究方向為印度外交與安全政策、印度戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及與大國關(guān)系。

本文編譯自卡內(nèi)基印度中心 2026 年 4 月 14 日文章，原標(biāo)題為： India ’ s Oil Security Strategy: Structural Vulnerabilities and Strategic Choices，原文鏈接為：https://carnegieendowment.org/india/research/2026/04/indias-oil-security-strategy-structural-vulnerabilities-and-strategic-choices

本期編輯：李冉

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