動態 | 美國拋出S7+機制，力推南亞-中亞一體化整合？

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作者|南亞那些事

編輯|李冉

審核 |朱依林 陳玨可

圖源：外媒

在全球區域一體化浪潮席卷之下，各國紛紛將區域協作作為破解發展瓶頸、拓展發展空間的核心抓手。

對于深處內陸、長期面臨全球市場準入結構性制約的中亞地區而言，構建高效、務實的區域合作機制，更是破解發展困境的關鍵。

在此背景下，美國新戰線戰略與政策研究所（注：即新路線研究所）于2026年初提出的絲綢七國擴展機制（S7+），迅速成為區域內外關注的焦點。

這一構想目前正由華盛頓全力推廣，據提出方透露，該倡議已獲得美國參眾兩院核心議員的兩黨壓倒性支持，其背后的地緣影響力與合作潛力不容小覷。

一、機制背景：

內陸困境下的區域協作新探索

中亞地區作為典型的陸鎖國，長期受地理條件限制，在貨物進出口、能源運輸、貿易聯通等方面面臨諸多阻礙，過度依賴少數幾條經貿走廊，導致區域經濟韌性不足，難以深度融入全球供應鏈體系。

與此同時，區域內各國發展水平不一，制度差異明顯，傳統僵化的制度化合作模式難以適配各國實際需求。

正是在這樣的現實困境下，絲綢七國擴展機制應運而生。該機制定位為以中亞國家為核心、分階段推進的區域協作框架，核心目標是打破區域發展壁壘，通過靈活務實的合作模式，破解內陸地區的發展瓶頸，推動中亞、南亞及周邊區域的經濟聯動與協同發展，這也為深陷發展困境的阿富汗提供了新的合作契機。

二、核心內容：

分階段擴容+靈活務實的合作模式

絲綢七國擴展機制最鮮明的特點，在于其“分階段擴容”的推進路徑和“靈活網絡化”的合作模式，區別于傳統區域一體化的僵化制度架構，更貼合區域各國的實際需求。

（一）

分階段擴容規劃

該機制采用循序漸進的擴容策略，明確分為三個階段推進，目前仍處于構想推廣階段。

第一階段：吸納中亞五國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦）+阿塞拜疆，形成6國協作基礎。

第二階段：吸納阿富汗加入，擴容為7國，即“絲綢七國”，完成核心成員布局；

第三階段：吸納巴基斯坦作為擴展成員，形成“S7+”的完整框架，進一步輻射南亞地區。

（二）

核心合作領域

機制聚焦務實合作，重點圍繞四大領域推進，兼顧各國發展需求。
交通互聯互通：重點推進跨境運輸通道建設，包括跨里海國際運輸走廊發展，打通途經阿富汗的運輸線路，縮短貨運里程、提升區域物流效率，同時完善公路、鐵路等基礎設施銜接。
貿易便利化：推動海關流程數字化，降低物流成本，消除貿易壁壘，擴大區域內貿易與投資流動。

經濟政策協調：協調中亞、南亞及周邊區域各國的經濟政策，推動政策對接，減少合作阻礙。

特色領域合作：關注水與能源資源的共同管理，以及關鍵礦產貿易的發展，挖掘區域合作新潛力。

（三）

獨特合作模式

與傳統區域合作機制不同，S7+采用“靈活網絡化框架”，不追求僵化的制度化架構，核心優勢體現在兩點：

一是各國可自愿參與，參與程度可自主選擇、量力而行，無需強制對接所有合作項目。

二是允許成員國以“單個項目為單位”參與合作，無需實現全面制度對接，這一模式尤其契合阿富汗當前的對外交往現狀。

三、阿富汗的角色：

潛力與制約并存

在絲綢七國擴展機制中，阿富汗占據著特殊的戰略地位，既是機制的核心成員之一，也是受益于該機制靈活模式的關鍵國家。

從地緣優勢來看，阿富汗地處中亞、南亞與中東的交匯地帶，是天然的跨境運輸樞紐，打通途經阿富汗的運輸線路，能夠大幅縮短區域內貨運里程，提升整個中亞-南亞區域的物流效率，這也是其被納入核心成員的重要原因。

近年來，阿富汗在基礎設施建設方面也取得了一定進展，薩朗高速公路、坎大哈-喀布爾高速公路等項目的推進，為其參與區域互聯互通合作奠定了基礎。

但現實層面，阿富汗參與合作的潛力仍面臨三大突出制約：

基礎設施落后。盡管近期有部分基建項目落地，但整體交通、物流基礎設施仍較為薄弱，難以支撐大規模跨境運輸合作。

體制機制短板。阿相關政策不完善，與其他成員國的制度對接難度較大，影響合作效率。

國際認可度不足。阿塔當局尚未獲得廣泛正式外交承認，難以充分獲取投資與金融資源，制約了其參與合作的深度與廣度。

值得慶幸的是，S7+的靈活模式為阿富汗提供了“循序漸進”參與區域合作的契機，無需全面對接制度，可通過單個基建、貿易項目逐步融入，即便未獲得正式外交承認，也能開展務實的經貿合作，這為阿富汗打破外交孤立、推動經濟復蘇提供了新路徑。

四、合作阻礙：

內外因素的雙重制約

除了阿富汗自身面臨的制約，絲綢七國擴展機制的推進還面臨著區域內外的多重阻礙，影響其落地實效。

區域基礎條件限制。中亞、阿富汗等國整體基礎設施水平偏低，跨里海運輸走廊還面臨天然制約。里海水位變化莫測，導致船舶裝載率僅能達到60%至65%，且該水域的國際法律框架尚未完全確立，《里海公約》尚未得到伊朗議會批準，進一步增加了合作難度。

地緣政治博弈。各方對該倡議的解讀存在分歧，部分外部勢力將其視為歐亞替代運輸通道的崛起，試圖降低對既有傳統走廊的依賴，而區域內大國的戰略布局差異，也可能引發新的博弈；同時，美國和以色列對伊朗的軍事行動，也給區域安全格局帶來不確定性，增加了合作風險。

合作落地難度大。機制目前仍以概念構想為主，缺乏具體的實施細則和資金支持，且參與國發展水平差異較大，利益訴求多元，難以快速形成合作共識。此外，區域內經濟體互補性不足，也制約了合作的深度推進。

倡議本身存在的爭議。俄羅斯國際問題專家指出，該倡議并無新意，“大中亞”理念和跨里海走廊構想已存在20多年，且世界銀行也曾強調跨里海國際運輸走廊在經濟上并不合算，難以成為全球運輸路線的替代方案。

五、對現有區域合作機制的影響

絲綢七國擴展機制的出現，打破了傳統區域一體化的固有模式，對現有中亞、南亞區域合作機制產生了深遠影響，主要體現在兩個方面：

一方面，形成“互補與競爭并存”的格局。現有區域合作框架大多依托正式協定與固化制度運作，聚焦長期戰略合作。

S7+以靈活化、項目導向為核心，側重短期務實合作，二者可形成互補，為參與國提供更多元的合作選擇。

S7+的推進也意味著歐亞大陸交通與物流體系建設領域的競爭日趨激烈，可能對既有合作走廊的地位產生沖擊。

另一方面，推動區域合作模式革新。S7+所倡導的“靈活化、網絡化、項目導向型”合作模式，為區域一體化提供了新的思路，尤其是其“自愿參與、量力而行”的原則，更貼合發展中國家的實際需求，可能推動現有區域合作機制向更靈活、更務實的方向調整，打破僵化的制度束縛。

值得注意的是，中國與中亞已建立起完善的合作機制，通過共建“一帶一路”、中國—中亞峰會等平臺，在基礎設施建設、數字貿易、能源合作等領域取得了豐碩成果，S7+的出現并不會取代現有合作，反而可能成為區域合作的補充，推動中亞地區形成更多元的協作格局。

六、前景展望：機遇與挑戰并存

總的看，絲綢七國擴展機制目前仍處于概念推廣階段，其未來走向既充滿機遇，也面臨諸多挑戰，核心取決于兩大因素：

一是參與國能否凝聚共識，將構想轉化為具體的落地行動；二是中亞地區整體的政治、經濟與安全環境能否保持穩定。

從機遇來看，該機制的推進為參與國帶來了多重利好。對中亞各國而言，可拓展經貿合作版圖，推行更靈活、多元的對外經濟政策。

對阿富汗而言，是打破孤立、融入區域經濟的重要契機，可通過參與具體項目獲得投資與技術支持，推動國內基礎設施建設和經濟復蘇。

對區域整體而言，若能順利落地，將進一步完善跨境交通與貿易網絡，提升區域經濟韌性，推動中亞—南亞—中東的聯動發展。

從挑戰來看，除了前文提到的基礎設施、地緣政治、落地難度等問題，該機制還面臨著資金短缺、利益協調困難等現實問題。

此外，倡議提出方美國的戰略意圖也備受關注，其推廣該機制的背后是否存在地緣政治考量，也可能影響機制的中立性與可持續性。

但不可否認的是，S7+的面世反映了一個重要趨勢：區域一體化正從僵化的制度化合作模式，轉向更靈活、更務實、更注重項目落地的全新發展路徑。

無論其未來能否順利推進，都為中亞、南亞區域合作提供了新的思考，也為阿富汗等發展中國家參與區域協作提供了新的可能。

本文轉載自“南亞那些事”微信公眾號2026年5月4日文章，原標題為《該機制緣何正中阿塔下懷？》

編輯：李冉

審核：朱依林 陳玨可

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