計劃單列市稅務(wù)局是正廳級，但常規(guī)副省級市的稅務(wù)局卻為副廳級

了解我國行政區(qū)劃設(shè)置的人都知道，我國現(xiàn)行“市”有四種規(guī)格級別，即正省部級的直轄市、副省級市、正廳級的地級市以及正處級的縣級市，其中副省級市的數(shù)量總共有15個（內(nèi)有“深圳、大連、青島、寧波、廈門”這5個副省級市同時還是計劃單列市）。需要說明的是，我國是沒有“副廳級市”這種配置的，但是存在少部分縣級市其主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部高配副廳級或是因為加掛各種廳級機構(gòu)牌子導(dǎo)致的事實上升格。

例如，河南省下轄有一個縣級的濟源市，這個縣級市非常特殊、地位也很突出，其不僅是中原城市群核心發(fā)展區(qū)城市、鄭州都市圈的重要組成部分，同時也是全國唯一在全域規(guī)劃建設(shè)的國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、是河南省唯一在全域規(guī)劃建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。正因如此，河南省人民政府專門在濟源市設(shè)立了一個正廳級的派出機構(gòu)，那就是“濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管理委員會”，該委員會與濟源市人民政府實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的體制，故而濟源市相關(guān)機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)都是正廳級或副廳級。但也因為這樣，許多人都誤以為濟源市是正廳級，其實不是的，濟源市領(lǐng)導(dǎo)的高配是因為受“濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管理委員會”這個正廳級機構(gòu)的影響。

言歸正傳，所謂“計劃單列市”（全稱為“國家社會與經(jīng)濟發(fā)展計劃單列市”）指的是在行政建制不變的情況下，把由省管轄改為在國家的計劃中單獨列出，賦予這些城市相當(dāng)于省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限、可以與國家部委直接對話，且財政與中央掛鉤（但計劃單列市的財政并不是完全與省財政脫鉤，實際上仍需以不同形式和比例向所在省區(qū)上繳財政收入，即“單列不脫鉤”）。因此，“大連、青島、寧波、廈門、深圳”這5個副省級的計劃單列市，相較于其他10個非計劃單列的副省級市即“廣州、武漢、哈爾濱、沈陽、成都、南京、西安、長春、濟南、杭州”，明顯有更高的經(jīng)濟地位、更高的發(fā)展自主權(quán)以及更優(yōu)的政策資源和決策環(huán)境。

而上述所說的計劃單列市的突出優(yōu)勢、更高地位以及所享受的省級經(jīng)濟管理權(quán)限，從國家相關(guān)部委以及國務(wù)院直屬機構(gòu)在計劃單列市的機構(gòu)設(shè)置上就能看出一些端倪。以國家稅務(wù)總局為例，國家稅務(wù)總局在5個計劃單列市設(shè)立的稅務(wù)局全部都是正廳級，統(tǒng)稱“計劃單列市稅務(wù)局”，具體即國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局、國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局。

計劃單列市稅務(wù)局直屬國家稅務(wù)總局垂直領(lǐng)導(dǎo)，局領(lǐng)導(dǎo)人事任命、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指標(biāo)考核等均由國家稅務(wù)總局直接全權(quán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理，且在日常運行過程中與省稅務(wù)局沒有隸屬關(guān)系，彼此平起平坐、平行運轉(zhuǎn)、各司其職，行政轄區(qū)也是各管一塊、沒有重疊（就連增值稅發(fā)票的抬頭都是獨立的）。此外，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、直屬單位設(shè)置方面，計劃單列市稅務(wù)局亦是和省級稅務(wù)局（直轄市稅務(wù)局）一模一樣；還有在稅務(wù)總局文件下發(fā)中，計劃單列市稅務(wù)局同樣是和各省、自治區(qū)、直轄市并列收文，統(tǒng)一表述列為“國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局”。

相比之下，同為副省級、但并非作為計劃單列的其他10個普通副省級市，其市稅務(wù)局則都是對應(yīng)副廳級建制，那么這是為何呢？原來，早在1995年，當(dāng)時中央編委就明確下發(fā)了《關(guān)于副省級市若干問題的意見》（中編發(fā)〔1995〕5號），明確16市定為副省級后仍為省轄市，由所在省省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)（其中，深圳、重慶、大連、青島、寧波、廈門為計劃單列，享有省級的經(jīng)濟管理權(quán)限）。1997年6月18日，重慶市設(shè)為直轄市后，副省級市減為15個、計劃單列市減為5個。

根據(jù)《意見精神》，副省級市直屬機關(guān)的級別，可比照國辦發(fā)〔1993〕85號通知中關(guān)于國務(wù)院直屬機構(gòu)和部委管理的國家局的機構(gòu)級別確定，即市直工作部門為副廳級，內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級。市轄區(qū)及其工作部門的級別，可比照市直機關(guān)相對應(yīng)的關(guān)系確定；市轄縣和代管的縣級市的級別仍為處級，其工作部門仍為科級。

如此一來，非計劃單列的10個普通副省級市稅務(wù)局作為市直屬機關(guān)，為副廳級建制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)為處級；而5個計劃單列市稅務(wù)局得益于所在的計劃單列市享有省級的經(jīng)濟管理權(quán)限，所以其稅務(wù)職能管理權(quán)限也是一致對標(biāo)國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，為正廳級。