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巴拿馬運(yùn)河這條水道,全長(zhǎng)81公里,全球大約5%的海上貿(mào)易從這過。每年超過1.3萬艘船通行,對(duì)美國(guó)東西海岸的物流來說,這就是命根子。可誰能想到,2026年開春這段時(shí)間,它成了中美博弈最激烈的戰(zhàn)場(chǎng)之一。
事情得從美國(guó)那邊說起。2025年2月,剛當(dāng)上國(guó)務(wù)卿的魯比奧,上任后第一次出訪就跑去了巴拿馬。他跟巴拿馬總統(tǒng)穆利諾當(dāng)面挑明,說運(yùn)河"現(xiàn)狀不可接受",還威脅要"采取必要措施"。
他那趟不光去了巴拿馬,還跑了薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國(guó),到處拉人,想搞一個(gè)針對(duì)中國(guó)影響力的"包圍圈"。說穿了,美國(guó)看中的不是什么主權(quán)問題,而是中國(guó)企業(yè)在運(yùn)河兩端港口的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
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魯比奧這邊剛布完局,巴拿馬那邊就開始"配合演出"了。2026年1月底,巴拿馬最高法院裁定長(zhǎng)和集團(tuán)旗下巴拿馬港口公司在巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)合同"違憲"。
一份從1997年開始、正常運(yùn)營(yíng)了快三十年的合同,一紙裁定就否了。到了2月23日,巴拿馬政府直接派人強(qiáng)行接管了這兩個(gè)港口,原來的中方管理團(tuán)隊(duì)全部被清場(chǎng),馬士基和地中海航運(yùn)立馬"接盤"上崗。
穆利諾在接管之前還放話,覺得中國(guó)"什么都不會(huì)做"。這話放出來不到一個(gè)月,臉就被打腫了。
我們的反制第一招,從船舶監(jiān)管切入,一刀切在了巴拿馬的錢袋子上。巴拿馬GDP里面,航運(yùn)服務(wù)業(yè)占了將近24%,船舶注冊(cè)收入占財(cái)政總收入的18%以上。全球很多船掛巴拿馬旗,圖的就是便宜省事。中國(guó)是巴拿馬登記船舶最大的靠泊市場(chǎng),我們只要加強(qiáng)港口國(guó)監(jiān)督檢查,巴拿馬就受不了。
效果立竿見影。2026年3月以來,中國(guó)港口因違規(guī)扣留的船舶中,巴拿馬旗船占比接近七成,創(chuàng)了近十年的最高紀(jì)錄。檢查理由都是國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)——消防、防污染、救生設(shè)備、船員證書,程序上挑不出毛病。
船東一看這形勢(shì),誰還敢掛巴拿馬旗?短短兩個(gè)月內(nèi),超過1100艘巴拿馬籍船舶主動(dòng)改了船旗國(guó)。有機(jī)構(gòu)估計(jì),這一項(xiàng)全年就能讓巴拿馬船舶注冊(cè)收入減少4億多美元。
第二招更直接——中遠(yuǎn)海運(yùn)斷航了。2026年3月上旬,中遠(yuǎn)海運(yùn)正式通知客戶,旗下包括東方海外在內(nèi)的船隊(duì),全面暫停巴爾博亞港的所有進(jìn)出口服務(wù)。已經(jīng)下了訂艙的,全部取消。空集裝箱不再供應(yīng),必須退到科隆省其他碼頭。空箱是港口運(yùn)轉(zhuǎn)的"血液",這一斷,港口周轉(zhuǎn)效率直線往下掉。
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有人說中遠(yuǎn)海運(yùn)只占巴爾博亞港貨運(yùn)量的4%,影響不大。這就看表面了。中遠(yuǎn)海運(yùn)帶的是風(fēng)向標(biāo)效應(yīng),它一走,別的航運(yùn)公司也開始猶豫,減少投入。港口周邊的加工廠、轉(zhuǎn)口貿(mào)易商訂單跟著萎縮。巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)伊卡薩三天后就繃不住了,公開喊話說"中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨物對(duì)巴拿馬很重要","期望他們重新考慮"。翻譯一下——巴拿馬慌了。
第三招,法律戰(zhàn)兩線推進(jìn)。長(zhǎng)和旗下巴拿馬港口公司依據(jù)國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則,正式對(duì)巴拿馬政府發(fā)起國(guó)際仲裁,索賠至少20億美元。
2026年4月上旬,巴拿馬港口公司又在倫敦對(duì)馬士基啟動(dòng)了仲裁程序,指控馬士基違反合作協(xié)議,跟巴拿馬政府站到一起謀求取代自己。兩條仲裁線互不影響,同步推進(jìn)。
中國(guó)交通運(yùn)輸部分別約談了馬士基和地中海航運(yùn)的負(fù)責(zé)人。約談之后,這兩家巨頭在巴拿馬港口的運(yùn)營(yíng)配合度明顯降低,港口吞吐效率比長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)時(shí)期下滑了大約15%。
三記組合拳砸下去,巴拿馬經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)迅速惡化。通脹率突破12%,外匯儲(chǔ)備連續(xù)多周凈流出,主權(quán)債券利差擴(kuò)大到歷史高位。穆迪也跟著下調(diào)了巴拿馬的主權(quán)信用評(píng)級(jí)。港口那邊更慘,以前一天能走完流程的貨船,接管之后得在港口耗上好幾天。效率崩了,信譽(yù)也崩了。
這件事里最值得琢磨的,是美國(guó)扮演的角色。魯比奧施壓的時(shí)候嗓門大得很,可巴拿馬真出了事呢?除了再發(fā)一份措辭激烈的聲明,白宮和國(guó)務(wù)院沒有出臺(tái)任何實(shí)質(zhì)性的幫扶政策。沒有援助方案,沒有替代投資計(jì)劃,沒有協(xié)調(diào)盟友提供融資支持。
截至4月初,一分錢都沒落地。巴拿馬替美國(guó)沖了鋒,所有代價(jià)卻全得自己扛。
穆利諾終于扛不住了。4月中旬,他對(duì)外"找補(bǔ)",說"沒想跟中國(guó)起沖突"。這話跟一個(gè)多月前強(qiáng)行接管港口時(shí)那股囂張勁,形成了鮮明對(duì)比。可惜木已成舟,想緩和關(guān)系,不是喊兩句就能做到的。
我們的底氣在哪?秘魯?shù)腻X凱港已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng),這個(gè)港口能大幅縮短南美洲到亞洲的運(yùn)輸距離,本身就能分流巴拿馬運(yùn)河的很多功能。招商局港口在全球二十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)布局了五十多個(gè)港口,中遠(yuǎn)海運(yùn)的全球航線網(wǎng)絡(luò)也足夠龐大。航線可以動(dòng)態(tài)優(yōu)化,貨流可以靈活分配。
在這樣的格局下,中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的議價(jià)權(quán),才是真正不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)。
回頭看這場(chǎng)博弈,巴拿馬至少錯(cuò)判了三件事。它以為美國(guó)會(huì)真金白銀兜底,結(jié)果一分錢沒見著。它以為撕毀合同不會(huì)有實(shí)際后果,結(jié)果代價(jià)大到超出想象。它更低估了中國(guó)在全球航運(yùn)體系里的真實(shí)分量。
一條運(yùn)河再重要,也擋不住買方用腳投票。船東在改旗,航線在繞行,港口在空置。巴拿馬這份經(jīng)濟(jì)賬單,還在持續(xù)膨脹。大國(guó)博弈里充當(dāng)棋子是什么滋味,巴拿馬已經(jīng)替所有中小國(guó)家嘗過了。這個(gè)教訓(xùn),足夠深刻。
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