美繼續(xù)撥款1.56億，指巴勒斯坦未改革，以色列扣留十億

美國稱，盡管福利標(biāo)準(zhǔn)已改革，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)仍在繼續(xù)向安全囚犯家屬支付款項(xiàng)。美國國務(wù)院援引以色列政府和長期批評(píng)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織提供的信息，向國會(huì)表示，拉馬拉方面并未達(dá)到取消制裁所需的標(biāo)準(zhǔn)。

美國國務(wù)院本月向國會(huì)通報(bào)稱，盡管拉馬拉方面已經(jīng)推動(dòng)改革，試圖終止按服刑時(shí)間長短發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)助，但巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)并未停止向安全囚犯和被打死襲擊者的家屬付款。

國務(wù)院在本月早些時(shí)候提交給國會(huì)的一份報(bào)告中說：“巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)繼續(xù)通過新的機(jī)制、以不同名義提供支持恐怖主義的補(bǔ)償體系?！?/p>

特朗普政府周三罕見地公開了這份報(bào)告。報(bào)告完全依據(jù)以色列政府以及多個(gè)長期批評(píng)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的組織所提供的公開信息。

根據(jù)美國2018年一項(xiàng)法律，國務(wù)卿每180天都必須向國會(huì)報(bào)告，說明巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)是否已經(jīng)停止向囚犯和被打死襲擊者家屬支付與刑期長短掛鉤的款項(xiàng)。批評(píng)者將這一政策稱為“以殺換酬”，認(rèn)為它會(huì)刺激針對(duì)以色列人的恐怖襲擊。

長期以來，拉馬拉方面一直試圖將這些付款辯稱為社會(huì)福利，也是對(duì)其所稱的約旦河西岸以色列軍事司法體系冷酷無情的必要補(bǔ)償。但巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)主席馬哈茂德·阿巴斯去年簽署法令，廢除了以服刑時(shí)間作為發(fā)放條件的相關(guān)立法。

阿巴斯還恢復(fù)了一個(gè)名為巴勒斯坦國家經(jīng)濟(jì)賦權(quán)基金會(huì)的機(jī)構(gòu)，并交由其負(fù)責(zé)新的福利體系。該體系按照經(jīng)濟(jì)需要而不是其他標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助。

盡管機(jī)制發(fā)生變化，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)仍繼續(xù)向巴勒斯坦恐怖分子及其家屬支付款項(xiàng)和福利。因此，特朗普政府認(rèn)定，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)并未遵守美國2018年一項(xiàng)名為《泰勒·福斯特法案》的法律。該法案規(guī)定，只要這些有爭議的付款繼續(xù)，美國就不得向拉馬拉提供經(jīng)濟(jì)援助。

為證明這一判斷，美國國務(wù)院援引了以色列外長吉迪恩·薩爾公開的數(shù)字。按照這一說法，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)向安全囚犯和被打死襲擊者家屬支付了1億5600萬美元。

以色列外交部并未說明薩爾是如何得出這一數(shù)字的，但耶路撒冷方面一直迅速否認(rèn)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的囚犯付款改革，稱其只是為了蒙騙國際社會(huì)的幌子。以色列仍堅(jiān)持這一立場(chǎng)，并繼續(xù)扣留屬于巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的數(shù)十億美元資金，這些資金已把拉馬拉推到崩潰邊緣。

根據(jù)《奧斯陸協(xié)議》，耶路撒冷本應(yīng)每月轉(zhuǎn)交代為巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)征收的清算收入。多年里，以色列單方面扣留了其中一部分，理由是拉馬拉把這筆錢分配給了恐怖分子及其家屬。但過去一年里，以色列拒絕轉(zhuǎn)交任何清算收入。由于這筆資金占巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)預(yù)算的大部分，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)如今只能支付公共部門工資的一小部分。本月，超過15萬名巴勒斯坦人的工資被統(tǒng)一削減至2000新謝克爾，約合675美元。一名歐洲高級(jí)外交官告訴《以色列時(shí)報(bào)》，以色列拒絕承認(rèn)囚犯付款改革，是其試圖讓巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)垮臺(tái)的更大計(jì)劃的一部分，而這一政策已得到本雅明·內(nèi)塔尼亞胡政府中幾名關(guān)鍵部長的公開支持。

這項(xiàng)改革允許巴勒斯坦安全囚犯和被打死襲擊者的家屬從政府領(lǐng)取補(bǔ)助。不過，他們必須像所有其他潛在福利申請(qǐng)者一樣，通過巴勒斯坦國家經(jīng)濟(jì)賦權(quán)基金會(huì)提出申請(qǐng)，且只有在符合必要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件時(shí)才有資格領(lǐng)取，這也是大多數(shù)西方福利體系的標(biāo)準(zhǔn)做法。

一名前美國官員告訴《以色列時(shí)報(bào)》，在美國前總統(tǒng)喬·拜登執(zhí)政期間，耶路撒冷私下曾對(duì)這項(xiàng)改革表示歡迎。

但阿巴斯在2025年2月宣布改革后——那時(shí)距離特朗普上任才過去幾周——以色列很快拒絕了這一框架，認(rèn)為無論這些囚犯及被打死襲擊者家屬的經(jīng)濟(jì)狀況如何，他們都不應(yīng)從巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)取福利。

此外，美國國務(wù)院周三發(fā)布的報(bào)告指出，以色列還稱，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)向安全囚犯和被打死襲擊者家屬的付款并非只通過巴勒斯坦國家經(jīng)濟(jì)賦權(quán)基金會(huì)進(jìn)行，也通過其他機(jī)制繼續(xù)存在。

報(bào)告補(bǔ)充說：“轉(zhuǎn)向類似巴勒斯坦國家經(jīng)濟(jì)賦權(quán)基金會(huì)的福利體系，但未能終止針對(duì)巴勒斯坦恐怖分子及其家屬的特定付款和福利，不符合《泰勒·福斯特法案》的規(guī)定。”

報(bào)告并未說明，特朗普政府是否采納了以色列的立場(chǎng)，即無論是否符合福利條件，安全囚犯家屬都不應(yīng)獲得任何付款。美國國務(wù)院沒有回應(yīng)這些問題，也沒有回應(yīng)報(bào)告中的其他若干疑問，包括為何只依賴被視為對(duì)拉馬拉懷有敵意的機(jī)構(gòu)提供的公開信息，以及是否核實(shí)了報(bào)告中引用的內(nèi)容。

另一名前美國官員說，過去就這一問題提交給國會(huì)的報(bào)告，雖然也參考了一些公開來源，但還使用了機(jī)密信息以確保準(zhǔn)確性。

這名官員還指出，以色列對(duì)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)福利付款的強(qiáng)硬立場(chǎng)，似乎比《泰勒·福斯特法案》本身更進(jìn)一步。該法案規(guī)定，要符合其要求，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)必須廢除任何按恐怖主義行為服刑時(shí)間長短向囚犯支付補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

美國國務(wù)院報(bào)告還援引了巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)財(cái)政部的埃斯特凡·薩拉邁赫的公開言論。薩拉邁赫今年2月表示，盡管財(cái)政吃緊，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)仍在繼續(xù)照顧民眾。

報(bào)告引用他說：“我們沒有拋下任何一名巴勒斯坦居民，無論他們是囚犯，還是烈士和傷者的家屬。這是一個(gè)非常根本的問題。”這些話本身看起來并未違反《泰勒·福斯特法案》?！兑陨袝r(shí)報(bào)》在2025年11月披露，薩拉邁赫是在前任奧馬爾·比塔爾被認(rèn)定對(duì)阿巴斯宣布改革后仍繼續(xù)存在的非法付款負(fù)責(zé)后，接任財(cái)政部長的。

美國國務(wù)院還引用了總部設(shè)在以色列的研究機(jī)構(gòu)“巴勒斯坦媒體觀察”發(fā)布的報(bào)道，稱巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)最近采取了措施，確保安全囚犯在獲釋后仍能領(lǐng)取補(bǔ)助。

國務(wù)院提到，歐盟委員會(huì)在11月發(fā)表聲明，也承認(rèn)舊機(jī)制下向安全囚犯支付了非法款項(xiàng)，這也是比塔爾被迫離任的原因之一。

報(bào)告說：“歐盟委員會(huì)要求巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)作出澄清，隨后《歐洲新聞》的一項(xiàng)調(diào)查則稱，申請(qǐng)巴勒斯坦國家經(jīng)濟(jì)賦權(quán)基金會(huì)的人，除了領(lǐng)取福利補(bǔ)助外，還在收到額外付款?！?/strong>

美國國務(wù)院還強(qiáng)調(diào)，以色列外交部的一份聲明提到，巴勒斯坦人排隊(duì)在郵局領(lǐng)取補(bǔ)助的畫面，進(jìn)一步證明這些非法付款仍然存在，因?yàn)樵谂f制度下，領(lǐng)取者就是在郵局領(lǐng)取支票。

國務(wù)院也承認(rèn)，近幾個(gè)月約旦河西岸爆發(fā)了一系列針對(duì)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)的抗議，參與者抱怨補(bǔ)助被削減。分析人士此前曾猜測(cè)，這些抗議會(huì)證明改革已經(jīng)落實(shí)，但特朗普政府顯然并不這么看。

煽動(dòng)指控《泰勒·福斯特法案》還把美國對(duì)拉馬拉的援助，與巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)官員公開譴責(zé)暴力行為并采取措施打擊此類活動(dòng)聯(lián)系在一起。

美國國務(wù)院報(bào)告堅(jiān)持認(rèn)為，拉馬拉并未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)告提到阿巴斯的高級(jí)顧問馬哈茂德·哈巴什的言論。哈巴什稱澳大利亞邦迪海灘針對(duì)猶太人的恐怖襲擊是“犯罪”，同時(shí)又表示以色列對(duì)巴勒斯坦人的待遇也是原因之一。

報(bào)告還引用了親以色列組織“影響力”在2025年11月發(fā)布的研究結(jié)果。該組織分析學(xué)校教材，認(rèn)為“巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)1至12年級(jí)的學(xué)校教材仍在美化宗教對(duì)抗并煽動(dòng)暴力”。

最后，美國國務(wù)院還引用了“巴勒斯坦媒體觀察”的一份報(bào)告，稱阿巴斯曾派助手前往埃及，向去年以色列和哈馬斯人質(zhì)?；饏f(xié)議中獲釋的安全囚犯致意。

一名中東情報(bào)官員告訴《以色列時(shí)報(bào)》，與報(bào)告暗示的情況相反，近期對(duì)巴勒斯坦國家經(jīng)濟(jì)賦權(quán)基金會(huì)的獨(dú)立審查發(fā)現(xiàn)，它符合《泰勒·福斯特法案》的要求。

不過，這名官員承認(rèn)，巴勒斯坦其他機(jī)構(gòu)通過該基金會(huì)之外的渠道，向少數(shù)囚犯和被打死襲擊者家屬支付款項(xiàng)的情況可能仍在繼續(xù)。

這名中東情報(bào)官員說，接下來幾個(gè)月里，能否由拉馬拉“把漏洞補(bǔ)齊”將是關(guān)鍵，否則它可能失去重要的國際支持。這名官員承認(rèn)，對(duì)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)來說，這將是一場(chǎng)艱難的斗爭，因?yàn)樵诎屠账固谷酥?，外界普遍不喜歡那些被視為站在囚犯家屬對(duì)立面的人。

由于正當(dāng)程序方面的擔(dān)憂，這一做法一直備受爭議。國防部長以色列·卡茨已禁止將其用于猶太嫌疑人，而它只用于巴勒斯坦人和少數(shù)阿拉伯裔以色列人。

這名中東情報(bào)官員說：“在外界看來，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)是在背棄所有囚犯，不管他們是否被定罪。”

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