歐盟18關鍵行業受沖擊，36月強制替換，中企供應鏈巨變

《外國補貼條例》（FSR）已常態化審查中資參與的公共采購與并購；《反脅迫工具》（ACI）雖未啟用，卻被頻繁用作對華施壓的政治信號。更值得關注的是，2026年1月歐盟發布的《網絡安全法案2.0》（CSA2.0）修訂草案，提出基于“非技術性風險”的供應鏈審查機制，擬設立“網絡安全關切國家”與“高風險供應商”清單，覆蓋能源、交通、ICT等18個關鍵行業，并要求36個月內替換被列名的核心設備。盡管未點名中國，但其標準與導向被廣泛視為針對中國高科技企業。3月提出的《工業加速器法案》（IAA）草案，則試圖通過本地雇傭比例、合資要求、關鍵技術披露及“歐盟制造”優先原則，系統性重塑產業鏈布局。這些舉措名義上“去風險”，實則混淆了經濟相互依賴與戰略脆弱性的界限，反映出安全邏輯對經濟理性的系統性壓倒。

更令人擔憂的是，泛安全化正侵蝕歐洲引以為傲的開放科研生態。2026年起，歐盟在“地平線歐洲”計劃中禁止中國機構參與人工智能、量子、半導體等敏感領域合作，僅允許在氣候、農業等非敏感方向開展項目。模糊且趨嚴的審查標準，導致中歐關鍵技術聯合科研大幅萎縮。人為割裂全球創新網絡，不僅損害中方，長遠來看更將削弱歐洲自身的科技競爭力與戰略自主。

政治話語的緊張并未阻斷務實合作的韌性。2025年德國企業對華新增投資70億歐元，創近年新高。中國新能源汽車和光伏組件助力歐洲綠色轉型，歐洲高端裝備與奢侈品也受益于中國消費市場升級。早在2022年，中歐中間品貿易占比已達40.9%，雙方產業鏈早已高度互嵌，“你中有我、我中有你”。

更重要的是，雙方在應對全球性挑戰上仍存有基本共識。中歐均堅持多邊主義，在氣候變化、《巴黎協定》落實等領域保持協調，在碳市場、綠色技術、循環經濟等方面持續推進合作。歐盟多數成員國亦認識到：在全球綠色與數字轉型中，中國的參與不可或缺。

面對泛安全化逆流，中歐尤需以理性錨定合作航向。

首先，明確“去風險”不等于“去中國化”。真正的安全源于多元、開放、有韌性的供應鏈。若因過度防范限制中國綠色產品準入，將推高歐洲能源轉型成本，拖慢碳中和進程。

推動經貿議題回歸規則框架。貿易摩擦應回歸WTO或多邊技術磋商解決，避免濫用“國家安全”設置非關稅壁壘。

再次，拓展第三方市場合作。中國共建“一帶一路”與歐盟“全球門戶”在非洲、東南亞等地具有廣闊互補性，可在清潔能源、數字基建等領域推進聯合項目，以實踐增進互信。

越是風高浪急，越需理性之錨。在泛安全化浪潮中，守護中歐合作的理性航向，不僅關乎兩大經濟體的共同利益，更關乎多邊主義能否在全球治理赤字中重煥生機。