全國政協委員李孝軒：改革高校“非升即走”制度 尊重和保障教師合法權益

來源：高校人工智能與大數據創新聯盟

近年來，高校“非升即走”制度爭議不斷，亟需深化教師考核評價制度改革。在2026年全國兩會期間，全國政協委員、中國新高教集團有限公司董事長，云南工商學院董事長李孝軒在提案中建議：

一、改革高校人才評價體系。探索分類評聘管理，推行同行專家評審。改革科研支持機制，設置更為多元、公平、合理的考評機制。

二、尊重和保障教師的合法權益。完善教師考核評價政策體系，規范教師中期評價、轉崗、解聘等流程，保證制度的公平性合理性，平衡好自主管理與教師權益保障。

三、為高校青年教師創造良好成長生態。健全激勵機制，加快完善年輕教師的基本保障和支持制度。優化人才成長環境，努力形成寬松、寬容，鼓勵基礎創新、原始創新、重大創新的學術氛圍。

四、做好青年教師心理輔導，紓解當前教師普遍面臨的錦標賽式職業“內卷”。

分析認為，李孝軒提出改革高校“非升即走”制度、尊重和保障教師合法權益，主要基于該制度在執行過程中暴露出的一系列問題，這些問題不僅影響了教師的職業發展，也制約了高校教育質量的提升。具體原因如下：

一、評價標準單一失衡

（一）過度依賴科研成果：當前高校“非升即走”制度下，晉升標準往往過度依賴論文數量和項目級別，形成“唯論文”“唯帽子”導向。這種單一的評價標準忽視了教師在教學、社會服務等方面的貢獻，導致教師不得不將大量精力投入到科研中，忽視了教學質量和學生培養。

（二）催生低水平研究成果：在高壓的考核機制下，部分教師為了晉升不得不追求短期內的科研成果，導致大量低水平、重復性的研究成果涌現。這不僅破壞了學術生態，也浪費了科研資源。

二、重科研、輕教學

（一）教學被邊緣化：在“非升即走”制度下，教學往往被邊緣化。部分高校在考核中片面注重學術成果發表數量，以論文發表數量、影響因子、科研項目的級別與經費額度等指標決定教師去留，導致教師過度追求科研成果，忽視教學質量。

（二）教學與科研“兩張皮”：由于教學和科研在考核中的權重失衡，部分教師不愿花太多精力備課，也不愿與學生多交流，導致教學和科研“兩張皮”現象加劇。這不僅影響了學生的學習體驗，也制約了高校教育質量的提升。

三、過度強化“淘汰”導向

（一）淘汰壓力過大：部分高校在“非升即走”制度執行過程中，淘汰比例過高，導致青年教師面臨巨大的職業壓力。一些高校甚至采取“量進量出”的做法，大量引進博士生，但只有一小部分能留下，使得青年教師人到中年面臨二次求職的困境。

（二）損害教師權益：在高壓的淘汰機制下，部分高校隨意變更考核標準，在合同簽訂、考核過程、結果反饋等環節缺乏公正公平性，使教師處于弱勢地位。這不僅損害了教師的合法權益，也影響了高校的聲譽和穩定性。

四、對教師身心健康產生負面影響

（一）職業壓力巨大：在“非升即走”制度下，青年教師面臨著巨大的職業壓力。他們不僅要承擔繁重的科研任務，還要應對教學、管理等多方面的工作。這種高壓環境不僅讓青年教師倍感焦慮，也讓他們對自己的職業發展充滿不安。

（二）身心健康受損：長期處于高壓狀態下，部分教師的身心健康受到了嚴重影響。一些教師長期失眠、焦慮甚至抑郁，極端案例包括南京林業大學副教授宋凱博士因首聘期考核未通過而選擇自殺。

李孝軒，男，漢族，1974年8月出生，工商管理碩士學歷，第十三屆全國人大代表，第十四屆全國政協委員，中國民主促進會第十五屆中央委員會委員，中國民辦教育協會副會長，中國應用技術大學（學院）聯盟副理事長。中國新高教集團有限公司董事長，云南工商學院董事長。2025年3月，李孝軒作為全國政協委員建議打擊AI違法犯罪。

全國高校人工智能與大數據創新聯盟

全國高校人工智能與大數據創新聯盟（簡稱:高校聯盟）是由清華大學、浙江大學、中南大學、東北大學、上海工程技術大學、重慶郵電大學、東北林業大學、佛山科學技術學院、曲阜師范大學、黑龍江大學、海豚大數據科技等全國54家高校、企業共同發起，于2018年5月26日在北京中國科技會堂正式成立。迄今為止，聯盟發展會員300多家, 覆蓋全國20多個省市。聯盟由一批積極投身于“人工智能、大數據、區塊鏈”教育事業的高校、科研機構、企事業單位和個人自愿組成的公益性、全國性學術交流服務平臺。中國工程院原常務副院長、中國工程院院士潘云鶴、中國科學院院士陳國良、中國工程院院士李伯虎擔任聯盟名譽理事長，中國工程院院士譚建榮擔任聯盟理事長。聯盟工作接受工信部、國家網信辦等政府部門行政管理和業務指導。聯盟主要工作是推進產教融合、校企合作、協同育人。(加盟微信13651193492)

華算人工智能研究院

華算人工智能研究院全稱是“山西省華算人工智能研究院有限公司”，是經山西轉型綜合改革示范區管理委員會批準，于2023年10月在太原成立的第一批專業研究人工智能、賦能數字經濟產業發展的獨立法人組織。華算人工智能研究院依托全國高校人工智能與大數據創新聯盟專家委員會及理事會資源，按照山西省委省政府、山西轉型綜合改革示范區管理委員會發展人工智能、數字經濟的系列文件精神和工作計劃，將研究院打造成為山西省發展人工智能、數字經濟的示范應用推廣平臺，同時面向全國開展人工智能業務。華算人工智能研究院名譽院長由中國工程院院士李伯虎擔任。研究院內設AI產業學院共建中心、實訓實習就業中心、實驗室建設中心、專家智庫等6個職能部門。歡迎加入華算人工智能研究院專家智庫，共同賦能高校AI人才培養及產教融合事業發展。

高校區塊鏈專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟區塊鏈專委會（簡稱:高校區塊鏈專委會），是由北京大學、浙江大學、武漢大學、西南財經大學、北京交通大學、鄭州大學、貴州大學、桂林電子科技大學、山西農業大學、佛山科學技術學院、陜西師范大學、中國網安、海豚大數據科技等全國40多家高校、企業和機構共同發起，于2019年12月7日在廣東省佛山市正式成立。目前發展高校及企業會員70多家。中國工程院院士、浙江大學教授陳純擔任高校區塊鏈專委會名譽顧問；福州大學教授蔡維德、中國計算機學會區塊鏈專委會主任斯雪明教授、中國人民銀行數字貨幣研究所副所長狄剛擔任高校區塊鏈專委會名譽主任；北京大學信息科學技術學院區塊鏈中心主任陳鐘教授擔任高校區塊鏈專委會主任。高校區塊鏈專委會主要工作是促進高校區塊鏈教育，為高校區塊鏈專業建設及學科發展提供專家咨詢服務。

高校元宇宙專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟元宇宙專業委員會（簡稱:高校元宇宙專委會），是由清華大學、湖南大學、浙江大學、四川大學、汕頭大學、河北金融學院、保定市元宇宙協會、英偉達中國、海爾衣聯網研究院、海豚大數據科技(天津)有限公司等全國20多所高校、企業和機構共同發起，于2022年11月5日在北京正式成立。中國工程院院士、計算機軟件與虛擬現實領域專家趙沁平擔任高校元宇宙專委會名譽顧問；中國工程院院士、北京航空航天大學電氣與自動化學院名譽院長、中國航天科工集團有限公司科技委高級顧問李伯虎擔任高校元宇宙專委會名譽主任；清華大學信息國研中心可信軟件和大數據部常務副主任邢春曉擔任高校元宇宙專委會主任委員。目前已發展高校及企業會員30多家。高校元宇宙專委會主要工作是促進高校元宇宙教育、加強校企合作、推動元宇宙專業建設及學科發展，為元宇宙教育教學提供專家咨詢服務。

高校數字經濟專委會

全國高校人工智能與大數據創新聯盟數字經濟專業委員會（簡稱:高校數字經濟專委會），是由華算人工智能研究院、清華大學、北京大學、中國人民大學、中國社會科學院信息化研究中心、四川大學、北京外國語大學、北京科技大學、北京工業大學、北京語言大學、北京化工大學、北京聯合大學、北京物資學院、北京印刷學院、西藏民族大學、河北金融學院、重慶財經學院、蘇州城市學院、北京中關村軟件園、百度、海豚大數據科技等全國60多家高校、企業和機構共同發起，于2024年1月12日在北京正式成立。清華大學經濟管理學院教授姜旭平、北京大學信息管理系教授賴茂生、中國社會科學院信息化研究中心主任姜奇平、中國科學院大學經濟與管理學院教授呂本富擔任高校數字經濟專委會主任委員。高校數字經濟專委會主要工作是促進高校數字經濟專業建設及學科發展，推動產學研合作，為高校數字經濟專業教育教學提供專家咨詢服務。

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