上千套裝置的“生死”體檢

未來四年，全國上千套老舊裝置將迎來一次徹底的大改造。

文 ‖李 陽

近日，工業和信息化部等七部門聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》（以下簡稱《行動方案》），在行業內外迅速引發關注。這份文件看似只是針對一批運行超20年的老舊設備開展整治，實則是“十五五”開局之年，國家為整個石化化工行業定下的新規矩、新門檻。未來四年，全國上千套老舊裝置將迎來一次徹底的 “大體檢”與“大手術”。這一過程有望重塑行業產能結構，并影響未來十年競爭格局。

政策緣何如此劃定？

政策的第一步，是給全行業做一次不留死角的“底數摸排”。《行動方案》明確要求，對投產運行超過20年的石化化工裝置，開展全行業滾動式摸底，逐一評估、登記造冊，形成動態更新的管理檔案。這一步看似基礎，卻意義重大。過去行業監管往往停留在大致掌握情況，很多老舊裝置底數不清、狀態不明，現在相當于給每一套超期服役設備建立“數字身份證”，安全、能效、環保、數字化水平一目了然。

根據工業和信息化部前期摸底數據，全國運行超20年的老舊裝置1600余套，其中經過評估明確需要更新改造的有600余套，且大多集中在煉油、氯堿、電石等傳統化工領域。這些裝置承載的產能規模，在行業供給中占據不小分量，也意味著我國石化化工行業已經正式進入設備集中老化期。

有了完整臺賬，下一步按照淘汰、退出、改造提升三個通道，實施分類處置、一企一策的清單式管理。對存在重大安全隱患、改造無望的堅決淘汰；對能效環保不達標、改造成本過高的引導有序退出；對仍有價值的裝置，則對標能效標桿、環保績效、本質安全、數字化水平進行全面升級。

為了讓改造真正落地，政策給出了真金白銀的支持和清晰明確的時間表。科技創新和技術改造再貸款規模提高至1.2 萬億元，利率保持在較低政策區間，極大降低了企業改造的融資成本。截至2025年11月底，銀行已經與700 家石化化工企業簽訂設備更新貸款合同，金額超過3300億元，資金正在加速向重點領域、重點企業傾斜。

行業為何必須背水一戰？

七部門在“十五五”開局之年推出如此重磅的改造方案，并非一時之舉，而是內外壓力疊加、行業矛盾凸顯后的必然選擇。

從外部環境看，我國石化化工產業正面臨前所未有的雙向擠壓。高端環節，歐美跨國巨頭早已在煉化一體化、低碳技術上占據先發優勢，埃克森美孚持續擴大煉化一體化基地規模與技術深度，陶氏也規劃建設凈零排放的乙烯裂解項目，其技術方向代表了行業未來制高點。相比之下，我國不少老舊裝置仍在解決20年前遺留的安全、能效問題，技術代差逐步拉大。中端環節，中東化工依托低成本原料優勢，大力推進原油直接制化學品技術，以更低成本、更低碳排的產品沖擊全球市場，我國傳統裝置的成本優勢不斷被削弱。而在低端環節，印度、東南亞等地區正復制我國早年的發展模式，用更低的要素成本建設中小型裝置，承接低端化工產能，進一步壓縮我國傳統產品的市場空間。上有高端技術封鎖，下有低成本產能追趕，中國化工一度依賴的規模與成本優勢，正在快速消失。

內部的結構性問題同樣不容樂觀。上世紀90年代到本世紀初建成的大量裝置，受限于當時的設計標準，普遍存在自動化水平低、安全監測不足、能耗偏高等問題。

尤其是歐盟碳邊境調節機制在2026年進入實質征收階段，雖然化工產品未納入首批范圍，但碳強度成為貿易競爭中的真實成本已是大勢所趨。高能耗、高排放的老舊裝置，未來不僅面臨監管壓力，更將承受實實在在的經濟成本。

誰將成為這場變革的贏家？

任何一次重大產業政策調整，都會帶來行業生態的重構，這場為期四年的改造大潮也不例外。

最先受益、也是最大的贏家，無疑是具備資金、技術、規模優勢的大型煉化企業。中國石油、中國石化等央企，多年來持續推進落后產能退出，“十四五” 期間已淘汰小煉油、小化工能力超1000萬噸，2024~2025年設備更新投資超過2800億元，資金儲備、技術積累和政策協同能力，讓它們在本輪改造中占據絕對先機。

以恒力、盛虹為代表的民營煉化一體化龍頭，同樣具備顯著優勢。依托園區化、全產業鏈布局，它們可以把老舊裝置改造與產業鏈延伸、產品結構升級結合起來，將改造成本轉化為競爭優勢。大連石化易地升級、茂名石化煉油轉型等百億級項目，核心邏輯都是以新換舊、以優替劣，在不新增產能的前提下，實現裝置大型化、一體化、高端化的跨越。

此外，高端新材料領域和優質化工園區也將間接受益。老舊裝置改造、落后產能出清，會為EVA、POE、高端聚烯烴等卡脖子新材料騰出發展空間，有力支撐新能源、電子、汽車等下游產業國產化。而基礎設施完善、具備綠電接入條件的規范化工園區，將成為優質產能集聚的核心載體，稀缺性進一步凸顯。

與之相對，挑戰最大、面臨出局風險的，是那些規模偏小、產品單一、缺乏一體化能力、資金緊張的中小煉廠和內陸煤化工項目。以山東地煉為例，部分中小裝置本身開工率偏低、盈利空間狹窄，面對高額改造投入和嚴格的能效環保標準，要么咬牙改造承受巨大壓力，要么只能選擇退出。

總體來看，這場改造的本質是良幣驅逐劣幣，是行業從無序競爭走向高質量發展的凈化過程。

如果只把這次老舊裝置改造看作一次行業整治，顯然低估了它的深遠意義。這項工作不僅與 “十五五”高質量發展主題深度契合，更是實現“雙碳”目標、提升產業全球競爭力的關鍵抓手，其轉型方向具有極強的不可逆性，將從根本上塑造中國石化化工行業的未來。