美國同意交聯(lián)合國會費，但提出了一個條件，對中國是好事一樁

4月28號路透社爆了個料：美國終于松口要交聯(lián)合國會費了，但居然提了9個條件，其中一條還專門針對中國的一筆捐款？這事兒乍一看是沖中國來的，結(jié)果扒開賬單一看——嘿，挨揍的居然是美國自己！

先說說聯(lián)合國現(xiàn)在多慘：2026年2月剛公布欠費數(shù)據(jù)，全球累計欠常規(guī)預(yù)算超40億，美國一家占了95%以上！算下來常規(guī)預(yù)算欠21.9億，維和攤款24億，法庭費用4360萬，加起來快67億了。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯今年1月直接放狠話：“迫在眉睫的財政崩潰”。這葡萄牙老哥平時說話挺溫和的，能用上“崩潰”兩字，說明真撐不下去了。

撐不下去咋辦？聯(lián)合國以前從沒干過這種事：先動了“周轉(zhuǎn)基金”，不夠；再翻“特別賬戶”，還是不夠；最后連盧旺達國際法庭、前南斯拉夫國際法庭這些關(guān)門多年的結(jié)余賬戶都刨開了——本來這些錢要清算返還會員國的，現(xiàn)在全拿來給紐約總部員工發(fā)工資。

就在這節(jié)骨眼上，4月28號兩份外交照會冒出來了。第一份說美國愿意付2026年常規(guī)預(yù)算的“一部分”，前提是古特雷斯得答應(yīng)9項“速效”改革；第二份配合維和預(yù)算，說加碼但要聯(lián)合國砍10%“長期無效”的維和任務(wù)。

那9項改革前8條都是折騰聯(lián)合國內(nèi)部：改退休金、停高級官員商務(wù)艙、砍員工福利15%、裁高層崗位，還要換掉主管內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)的副秘書長。第九條才是真招——要求古特雷斯停止接收一筆“單一捐助者信托基金”。

這筆基金另一個名字叫“聯(lián)合國和平與發(fā)展信托基金”，出資方是中國。

可為啥說這對中國是好事？賬單上債主和老賴位置反了啊！美國欠著67億沒還，反過來要按時繳費的國家讓步？這種姿態(tài)在國際外交圈要丟臉的，丟臉的不是被指的，是指人的那個。

時間撥回2015年9月，聯(lián)合國成立70周年會議在紐約開。中方當(dāng)場宣布拿2億美元，分10年捐給聯(lián)合國，專門設(shè)“和平與發(fā)展基金”。第二年2016年基金正式成立。

到2026年4月，基金走完第一個10年期。中方實際供了約1.2億美元，啟動了112個合作項目，覆蓋非洲、亞洲、拉美。2024年11月指導(dǎo)委員會簽了增編，把期限延到2030年。

關(guān)鍵是啥？這不是聯(lián)合國的錢，是中國和聯(lián)合國的雙邊協(xié)議。按章程，指導(dǎo)委員會里有中國常駐聯(lián)合國代表、財政部行政政法司司長、外交部國際司司長，還有聯(lián)合國秘書長辦公廳主任、主管經(jīng)社事務(wù)副秘書長。

基金分兩子基金：一個搞和平與安全，一個搞2030可持續(xù)發(fā)展議程。項目執(zhí)行方大多是聯(lián)合國自己的機構(gòu)——開發(fā)計劃署、貿(mào)發(fā)會議、亞太經(jīng)社會這些。

美國照會里說要古特雷斯“停止接收”這筆錢、“把現(xiàn)有基金移出職權(quán)范圍”。說白了，想用交會費當(dāng)籌碼，改一份它不是締約方的雙邊協(xié)議。

聯(lián)合國發(fā)言人迪雅里克當(dāng)天就回了：“繳會費是所有會員國的義務(wù)，秘書長推進的是‘艱巨改革’，得會員國共同決策。”意思很明了：會費歸會費，協(xié)議歸協(xié)議，倆事兒不能攪一起。

中國常駐聯(lián)合國代表團回應(yīng)更直接：“聯(lián)合國財政困難根源就是最大捐助國長期拖欠，阻止中方和聯(lián)合國合作的做法‘毫無道理且注定失敗’。”

往深了看一層：112個項目里有非洲減貧、東盟可持續(xù)交通、中亞水資源管理、太平洋島國氣候適應(yīng)——這些錢都進了聯(lián)合國機構(gòu)自己的預(yù)算盤子。聯(lián)合國要是真按美國說的不收，斷的不是中國和聯(lián)合國的合作，是聯(lián)合國各部門自己的項目經(jīng)費。美國這一腳踹的不是中國小腿，是聯(lián)合國秘書處的飯碗。

再說說會費本身。2026年聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算定了34.56億美元，比2025年的37.29億少了7.32%——這是財務(wù)史上少見的大幅縮水，不是活兒少了，是沒錢了。

預(yù)算縮水后，2025年按時足額繳費的國家，2026年賬單上多了個“抵扣”欄。拿中國舉例：2025年按20.004%繳了7.46億美元，聯(lián)合國實際花了34.79億，少花約2.5億。中國按比例多繳了約5000萬，2026年賬單里抵扣了；再扣中國籍員工薪酬稅返還約594萬，最終凈繳6.35億。

日本也類似：毛額2.395億，凈額2.20億；德國毛額1.97億，凈額1.81億。所有2025年按時繳清的國家，賬單都有抵扣欄。

美國賬單啥樣？毛額7.60億，補繳6.54億，總額變7.67億。守信的國家越繳越少，欠費的越欠越多——這對比太扎眼了。

再看具體繳費時間：中國2025年4月初提前繳完；俄羅斯2025年的5600萬美元，1月就交了——那時候俄烏沖突還沒停，西方制裁還在，俄羅斯比加拿大、澳大利亞都早。

美國呢？2026年2月才付了約1.6億美元——這是2025年1月特朗普第二次入主白宮后，美國第一次付聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算，1.6億對67億就是個零頭。

更直接的看維和：中國是安理會五常里派出維和人員最多的，占聯(lián)合國維和總?cè)藬?shù)約10%，維和經(jīng)費攤款比例15.22%。這倆數(shù)字和67億欠費擺一起，誰是責(zé)任承擔(dān)者一眼就看明白。

回頭看那9項改革，其實有強烈的“指向性”：改退休金、停商務(wù)艙、砍福利15%——聯(lián)合國秘書處4萬多員工，分布全球190多個國家，砍15%福利意味著4萬人家庭受影響，相當(dāng)一部分是發(fā)展中國家雇員，最先疼的不是美國人。

要求換主管內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)的副秘書長，時間點選得賊準(zhǔn)：現(xiàn)任法圖馬塔·恩迪亞耶來自塞內(nèi)加爾，2019年古特雷斯任命，原任期5年，2024年8月聯(lián)大批準(zhǔn)延到2026年10月24日。現(xiàn)在4月底，五個多月后到期，美國想搶話語權(quán)。

“單一捐助者信托基金”這條值得琢磨：美國常年是兒基會、世界糧食計劃署、近東救濟工程處的最大單一捐助方，捐的錢還附帶政策影響力。現(xiàn)在盯住中國的和平與發(fā)展基金，是想壟斷“用捐款影響聯(lián)合國”的權(quán)利——要是其他大國也能用同樣方式參與全球治理，美國手里的牌就不值錢了。

中方應(yīng)對很冷靜：4月最后一周，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰大使密集出席安理會公開會，議題覆蓋中東、海洋、反恐、發(fā)展融資。美國發(fā)照會的時候，中方在安理會議事桌上穩(wěn)穩(wěn)說話，節(jié)奏完全不一樣。

從2017年開始，美國先后退了31個聯(lián)合國下屬機構(gòu)，包括教科文組織、人權(quán)理事會、世衛(wèi)組織部分項目。每退一次，話語權(quán)就少一截；再加上67億欠費、9項條件、想換副秘書長——這套組合拳看起來是攻，實際是守。

現(xiàn)在問題來了：恩迪亞耶任期到2026年10月24日，古特雷斯會不會在壓力下讓步？2027年聯(lián)合國的“信用賬”會有啥新變化？美國會不會真把1.6億之外的錢拿出來？

參考資料：

人民日報：美國拖欠聯(lián)合國會費及相關(guān)改革動態(tài)

新華社：中國與聯(lián)合國和平與發(fā)展基金合作進展

中國新聞網(wǎng)：聯(lián)合國財政狀況及會員國繳費情況