商務部國際貿易經濟合作研究院研究員崔艷新：多措并舉釋放生活性服務消費潛能

崔艷新 商務部國際貿易經濟合作研究院研究員

以下觀點整理自崔艷新在CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第118期）上的發言

本文字數：2774字

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一、改善服務供給引導生活性服務消費升級

《國務院關于推進服務業擴能提質的意見》提出,要深入實施服務業擴能提質行動，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。從改善服務供給的角度，建議從以下方面著手推進。

1、加強服務品牌、標準和信用體系建設。積極培育“中國服務”品牌，支持企業開展優質服務承諾活動。在標準化方面，圍繞服務主體、服務內容和服務流程，完善家政、養老、托育等基本民生服務領域的標準制定和修訂工作。例如，在家政服務領域，不同類型、不同場景應建立相應的質量評價標準，健全服務質量認證體系。同時，應加快制定數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費領域的標準，探索大數據、人工智能等新技術在服務消費領域的應用規范。此外，加快推進服務業標準化試點示范項目建設，形成國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準協同推進的格局。完善服務消費信用體系建設，優化重點行業信用信息平臺功能。

2、推動數字化和智能化賦能服務消費。促進線上線下消費聯動，例如，鼓勵動漫、游戲、影視等內容產品通過IP授權、打卡引流等方式，與線下商圈、景區等開展合作。推廣智能化服務終端，在社區、商圈、交通樞紐等場所布設智能服務驛站、自助健康監測站、無人零售服務點等，延長服務消費的觸達時間和空間。加強數據要素應用，引導服務企業利用消費大數據，實現供需精準匹配，開發分時段、分客群的個性化服務產品。

3、促進服務消費跨界融合和場景創新。推動消費新業態、新模式、新場景發展，積極發展首發經濟，打造多元化消費新場景，支持優質消費資源與知名IP開展跨界合作。推進服務消費融合試點建設，如“中醫藥入境消費”服務貿易融合發展試點等，支持旅行社與中醫藥機構聯合開發“中醫藥+旅游康養”等組合產品。

4、加強國際化、便利化消費環境建設。大力發展入境消費，提升餐廳、酒店、景區等主要消費場所的雙語或多語種服務水平，推動線上預約、移動支付、旅游導覽等數字服務的多語種化和便利化，并建立涉外服務領域培訓認證體系。

二、破除體制機制障礙釋放服務消費活力

服務消費領域既要“放得活”又要“管得好”，建議進一步破除制約服務業發展的體制機制障礙，清理服務消費領域不合理的限制性措施。

1、簡化和優化審批流程。對于涉及多部門審批的服務領域，如養老、家政等行業，建議進一步整合審批事項，推行“一窗受理、一網通辦、一次審批”，實現登記、備案、許可、資質等事項的聯合辦理。同時，應進一步優化涉外活動審批管理，簡化境外人員來華參加營業性演出、國際體育賽事等活動的審批流程，提高審批效率。

2、放寬服務領域市場準入。推動教育、文化、醫療等生活服務領域有序開放，進一步縮減外資準入負面清單和跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范建設，支持更多服務消費領域納入《鼓勵外商投資產業目錄》。同時，也要進一步破除民營企業在服務領域準入許可、資質認定等方面的隱性壁壘。

3、破除跨區域消費壁壘。建立跨區域服務消費保障制度，例如，在文化旅游領域，探索“一卡通”“通票制”，通過發展全域旅游促進消費，對于跨地區的營業性演出要落實“一次審批、全國巡演”；在醫療康養領域，完善基本醫保跨省異地就醫直接結算機制，推動旅居養老等模式發展。

4、優化服務行業監管。實施分類分級精準監管，提升對新興業態的監管能力。服務消費領域分類多、創新快，對網約到家服務、低空消費、在線教育等新興消費模式，應盡快建立健全監管框架。

5、保障土地、資金和人才等要素供給。保障養老、醫療、教育培訓等生活服務業用地需求，鼓勵有條件的地方提供免費或低租金場地設施。在金融支持方面，應加大服務消費信貸支持力度，鼓勵金融機構開發多樣化消費信貸產品，并創新推出相關保險產品。

三、挖掘重點領域生活性服務消費潛力

《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》提出，要挖掘家政、養老、托育等基礎型消費潛力，激發文化娛樂、體育、教育培訓等改善型消費活力，培育壯大數字消費、綠色消費等新型消費。因此，應圍繞上述重點領域，進一步挖掘釋放消費潛力，促進與“投資于人”密切相關的服務消費發展。

1、推動商旅文體健融合發展。促進文化演藝、旅游度假、體育賽事等融合型消費，由以往單純“看景觀”向“重體驗”轉變。例如，發展冰雪經濟，可以將大型體育賽事、冰雪運動培訓和體驗活動結合起來；發展“票根經濟”，鼓勵“賽事+旅游”“演出+旅游”等組合消費，培育“跟著賽事去旅行”等品牌。

2、促進醫療康養領域消費。隨著居民生活水平提高，健康需求不斷提升，應增強差異化、定制化服務能力，大力發展健康體檢、健康咨詢、健康管理等服務業態。推進互聯網醫療等新業態發展，探索醫療數據互聯互通以及“互聯網+醫療”醫保配套政策。同時，進一步擴大醫療康養領域對外開放，落實好獨資醫院擴大開放試點工作方案相關舉措。

3、挖掘重點人群消費潛力。注重消費群體差異化特征，圍繞不同文化背景、不同年齡結構和不同消費偏好的人群，構建分層分類的服務產品體系。例如，面向年輕消費群體，可以加強沉浸式體驗、數字互動、社交分享等場景建設，通過舉辦動漫展、電競賽事等激發消費熱情；對銀發群體，可以圍繞康養旅游、慢節奏體驗游等，完善無障礙設施和健康保障體系，推進銀發旅游專列適老化、舒適化改造，開發相關旅游精品路線。

4、推動家政服務和養老服務高質量發展。大力發展平臺型互聯網家政服務，在居家養老基礎上支持社區養老模式發展，探索醫養結合、旅居養老、托育養老聯動、社區嵌入式服務等模式。同時，推進人工智能技術在養老和家政領域的應用，加大對智能輔具、照護機器人等研發支持。完善保險配套制度，加快推進長期護理保險制度建設，擴大長期護理保險制度覆蓋范圍。加強養老護理和家政服務領域專業人才培養，推動校企合作，鼓勵職業院校開設相關專業，并完善職業保障體系，暢通從業人員職業發展通道。

文章僅作為學術交流，不代表CMF立場。