沈陽城建領域推出12條優(yōu)化營商環(huán)境新舉措！

王迎超/發(fā)自哈爾濱

企業(yè)可以分階段辦理施工許可，實現(xiàn)拿地即開工；

200米以內(nèi)的供水、供氣、供熱外線接入工程和500米以內(nèi)的電力、通信外線接入工程可免予辦理施工許可；

部分既有建筑改造消防工程免于提供規(guī)劃變更手續(xù)……

4月29日，沈陽市城鄉(xiāng)建設領域大力優(yōu)化營商環(huán)境重點措施新聞發(fā)布會召開，推出12條大力優(yōu)化營商環(huán)境重點措施，其中3條措施處于國內(nèi)領先行列，9條措施達到全國一流水平。

沈陽市城鄉(xiāng)建設局副局長劉真龍介紹，《沈陽市城鄉(xiāng)建設領域大力優(yōu)化營商環(huán)境重點措施（2026年版）》（以下簡稱《重點措施》）形成了優(yōu)化城鄉(xiāng)建設領域營商環(huán)境12條重點措施。其中，分階段辦理施工許可、提高項目水電氣熱信接入效率和部分既有建筑改造消防工程免于提供規(guī)劃變更手續(xù)3條措施處于國內(nèi)領先行列，其他9條措施達到全國一流水平。具體如下：

1.分階段辦理施工許可。以前企業(yè)在拿地之后，需要取得規(guī)劃、審圖等手續(xù)才能申請辦理施工許可證，審批時間較長，導致項目開工較慢。現(xiàn)在企業(yè)拿地后，在正式規(guī)劃許可下達之前，即可辦理土方開挖、基坑支護階段的開工意見書，實現(xiàn)拿地即開工，有效降低企業(yè)成本，為企業(yè)早日投產(chǎn)運營創(chuàng)造有利條件。

2.提高項目水電氣熱信接入效率。以前外線接入工程無論長短，均需按照管線類流程審批，環(huán)節(jié)多、周期長。現(xiàn)在200米以內(nèi)的供水、供氣、供熱外線接入工程和500米以內(nèi)的電力、通信外線接入工程，可免予辦理施工許可（需要進行質量安全監(jiān)督），審批時限由原來的12天壓縮至1天，加快水電氣熱信接入速度。

3.部分既有建筑改造消防工程免于提供規(guī)劃變更手續(xù)。以前既有建筑因業(yè)態(tài)調整在辦理消防審驗時，需要提供規(guī)劃變更手續(xù)，制約城市更新和業(yè)態(tài)轉型。現(xiàn)在商業(yè)建筑內(nèi)部增加養(yǎng)老教育醫(yī)療等功能、廠房倉庫互換、交通樞紐增加商業(yè)和辦公等情形，消防審驗免于提供規(guī)劃變更手續(xù)。此項措施可促進既有建筑改造利用，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等提供空間保障。

4.推進聯(lián)合驗收“一件事”改革。以前項目驗收環(huán)節(jié)多、審批部門多，企業(yè)需“多頭跑、反復跑”，聯(lián)合驗收后，還需要再申請竣工驗收備案。現(xiàn)在將規(guī)劃、消防、人防、質量、檔案的聯(lián)合驗收與竣工驗收備案合并辦理，驗收合格后企業(yè)無需再次申請，直接出具竣工驗收備案手續(xù)。此項措施實行“一次申請、并聯(lián)審批”，減少了審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了竣工即投產(chǎn)。

5.擴大電子圖紙應用范圍。以前項目驗收、歸檔需要提交大量紙質圖紙，管理成本高、流轉速度慢。現(xiàn)在全過程推行電子圖紙，取代紙質圖紙，實現(xiàn)“一套圖紙走到底”，有效減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)節(jié)約成本。

6.推行電子證照應用。為提升政務服務便利度，此次我們將施工許可、消防審驗、竣工驗收備案手續(xù)全部實行電子證照，企業(yè)可在線查詢、下載、打印證照，系統(tǒng)互認互聯(lián)互通、自動調用，可直接應用在下一個審批環(huán)節(jié)，無需再次提交，有效提高審批服務效能。

7.推進建筑業(yè)資質“不見面審批”。為壓縮審批時限，杜絕人為干預，我們貫通跨部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，企業(yè)在申請建筑業(yè)資質時，對營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所、人員社保、職稱等填報事項，由填寫表單變?yōu)閿?shù)據(jù)庫內(nèi)調取，提高數(shù)據(jù)真實性和準確性。資質注銷、勞務資質辦理實現(xiàn)自動審批。房屋、市政、電力、裝修二級資質申請實現(xiàn)自動受理。

8.提供消防審驗技術服務。由于消防設計專業(yè)性強，部分企業(yè)缺少消防專業(yè)技術人員，以前在辦理消防審驗手續(xù)時，常因缺少相關經(jīng)驗導致設計反復調整、施工質量不高，造成企業(yè)經(jīng)常返工，增加企業(yè)成本。現(xiàn)在我們公布技術服務清單，主動為企業(yè)提供技術指導，幫助企業(yè)確定疑難部位設計方案，提供施工現(xiàn)場答疑服務。此項措施變“被動審批”為“主動服務”，變“事后整改”為“事前指導”，從源頭上提升消防設計、施工質量，降低企業(yè)返工成本。

9.小型土建、裝修工程消防審驗合并辦理。以前主體工程驗收后，才能辦理裝修工程消防審驗手續(xù)。現(xiàn)在對造價小于200萬元或建筑面積小于1000平方米的消防工程，開展土建裝修一體化審驗，加快項目建成速度，可節(jié)省3周以上時間。

10.推進招投標監(jiān)管智能化轉型。傳統(tǒng)評標人為因素影響較大，圍標、串標行為隱蔽難查。現(xiàn)在我們對5000萬元以下政府投資項目實行“AI管招投標”試點，采取壓縮主觀分值、增加AI輔助等方式評標，將有效遏制圍標、串標行為發(fā)生。

11.服務扶持重點企業(yè)。為提升企業(yè)核心競爭力，我們鼓勵央企和外埠大型企業(yè)（資質為一級以上且在沈年均產(chǎn)值5億元以上）來沈落戶，對在沈陽設立的子公司直接頒發(fā)對應的二級資質。此項措施將形成“頭部帶動”效應，吸引更多企業(yè)落戶沈陽，增強沈陽建筑產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進建筑業(yè)發(fā)展。

12.加強企業(yè)資質動態(tài)管理。為凈化建筑市場環(huán)境，保護企業(yè)合法權益，在資質申請階段，我們將重點核查人員社保、企業(yè)業(yè)績。將發(fā)生工程質量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、轉包、違法分包、掛靠、申報資質弄虛作假的企業(yè)，列為重點核查對象，實行加倍加密核查。此項措施將促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，構建誠實守信的市場環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時。我們將實時收集企業(yè)的真實感受和獲得感反饋，及時修訂《重點措施》，適時再出臺一批新的優(yōu)化營商環(huán)境措施。同時，我們將以此次出臺《重點措施》為契機，正式推出“沈陽城建”官方微信公眾號，全力打造企業(yè)滿意、群眾認可的城鄉(xiāng)建設營商環(huán)境，真正讓政策紅利轉化為企業(yè)發(fā)展的動力和城市建設的活力，以實實在在的工作成效推動沈陽城鄉(xiāng)建設領域高質量發(fā)展。

本次出臺的12條措施中，更多的是審批放權。如何平衡放權與事中事后監(jiān)管，確保政策既高效又安全？

沈陽市城鄉(xiāng)建設局副局長劉真龍表示，我們堅持“放管結合、服管并重”，核心邏輯是“前端審批環(huán)節(jié)做減法，后端監(jiān)管服務做加法”，通過精準施策實現(xiàn)效率與安全的有機統(tǒng)一。

1.在“放”的方面，我們瞄準企業(yè)痛點，最大限度減環(huán)節(jié)、降成本。針對項目辦理前期手續(xù)時間長、開工慢的問題，我們推行分階段辦理施工許可政策，可為項目搶出2~3個月工期，為企業(yè)贏得寶貴的時間，降低企業(yè)成本。針對水電氣熱信外線接入工程審批周期長的問題，我們通過優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，將原來12個工作日的審批周期，壓縮至1個工作日，極大提升接入效率，可以惠及85%以上的接入工程。

2.在“管”的方面，我們聚焦風險防控，實施差異化精準監(jiān)管。我們以“雙隨機、一公開”為基礎，重點監(jiān)管為補充，強化信用管理。對于免予辦理施工許可的項目，督促建設單位履行質量安全主體責任，建立完整的質量安全管理體系。同時，我們加強質量安全等事中事后監(jiān)管，每年抽查比例不少于20%。重點檢查建設單位不按規(guī)定辦理施工許可證、質量安全制度落實不到位等行為，切實維護良好的建筑市場秩序。對企業(yè)違法違規(guī)行為納入不良信息，并在招投標、企業(yè)資質辦理等環(huán)節(jié)予以約束和懲戒。

3.通過數(shù)字化手段，實現(xiàn)“放”得開與“管”得住的雙贏。我們推行電子圖紙“一套圖走到底”和電子證照，數(shù)據(jù)全程留痕、互認互通，既方便了企業(yè)“不見面審批”，也為事中事后監(jiān)管提供了真實、可追溯的數(shù)據(jù)支撐，提高了辦事效率。同時，強化消防審驗技術服務，主動靠前，從方案設計階段開始提供消防技術服務指導，變“事后整改”為“事前預防”，從源頭上消除安全隱患，助力企業(yè)降本增效。

總之，我們的目標是，通過精準的“放”激發(fā)市場活力，通過智慧的“管”守住安全底線，讓企業(yè)在沈陽投資興業(yè)既省心又安心。