特朗普政府醞釀新關(guān)稅，圍繞兩項調(diào)查舉行聽證會，為后續(xù)提供依據(jù)

特朗普政府正緊鑼密鼓醞釀新一輪關(guān)稅措施，本周起美國貿(mào)易代表辦公室將圍繞兩項貿(mào)易調(diào)查連續(xù)舉行聽證會。

明面上是開展合規(guī)性審查，實則是為后續(xù)落地新的關(guān)稅政策鋪平道路、提供法律依據(jù)，這釋放了美國在全球貿(mào)易領(lǐng)域單邊主義持續(xù)升級的危險信號。

本周起陸續(xù)啟動的兩場聽證會，對應(yīng)著兩項覆蓋范圍空前的貿(mào)易調(diào)查，幾乎把美國所有的貿(mào)易伙伴都納入了審查范圍。

其中在4月28日和29日已經(jīng)舉行的聽證會，對應(yīng)的調(diào)查涉及約60個經(jīng)濟體，范圍幾乎覆蓋了美國99%的進口來源，核心是評估這些經(jīng)濟體是否有效禁止強迫勞動產(chǎn)品進入供應(yīng)鏈，只要美方認定存在違規(guī)行為，就可能據(jù)此加征關(guān)稅。

另一項針對16個美國主要貿(mào)易伙伴的調(diào)查，將在下周舉行聽證會，核心聚焦這些貿(mào)易伙伴是否存在“過度生產(chǎn)、壓低出口價格并損害美國制造業(yè)”的行為。

根據(jù)美國稅收基金會經(jīng)濟學(xué)家埃里卡?約克公布的數(shù)據(jù)，這16個經(jīng)濟體合計占到了美國進口總額的約70%。也就是說，這兩場調(diào)查下來，沒有哪個和美國有貿(mào)易往來的經(jīng)濟體，能夠完全置身于關(guān)稅大棒的瞄準(zhǔn)范圍之外。

這一系列動作的直接導(dǎo)火索，是美國最高法院在今年2月20日作出的一項里程碑式裁決，明確判定特朗普此前依據(jù)國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法大規(guī)模征收關(guān)稅的做法屬于越權(quán)違法。

在這之前，特朗普一直把這部法律當(dāng)成自己揮舞關(guān)稅大棒的核心工具，頻繁動用該法案對多個國家加征關(guān)稅，甚至一度因為不滿一則加拿大的電視廣告，就動過對加拿大加征關(guān)稅的念頭。

同時他還多次借助關(guān)稅威脅，迫使歐盟、日本及韓國等貿(mào)易伙伴在貿(mào)易談判中作出讓步，這些關(guān)稅措施在被最高法院叫停之前，已經(jīng)累計給美國聯(lián)邦政府帶來了約1660億美元的相關(guān)收入。

最高法院的這份裁定，不僅直接叫停了特朗普此前的關(guān)稅措施，還要求聯(lián)邦政府向約33萬家進口商退還已經(jīng)收取的稅款。

目前美國海關(guān)已經(jīng)上線了退稅系統(tǒng)，首批退款預(yù)計在5月11日左右發(fā)放，這直接讓特朗普政府陷入了關(guān)稅政策的真空期。

但特朗普政府根本沒有就此收手的意思，反而在裁定作出的兩天之后，就立刻轉(zhuǎn)而啟用1974年《貿(mào)易法》第122條，快速對進口商品征收10%的臨時關(guān)稅，同時設(shè)置了15%的稅率上限。

只是這項臨時關(guān)稅措施有明確的法定有效期，將在今年7月24日到期，而當(dāng)前美國國內(nèi)依然面臨不小的通脹壓力，再加上中期選舉日益臨近，國會通過立法延長這項臨時關(guān)稅政策的可能性非常有限。

這項臨時關(guān)稅還遭到了24個以民主黨為主導(dǎo)的州以及小企業(yè)團體的聯(lián)合起訴。

美國國際貿(mào)易法院已經(jīng)就該關(guān)稅的合法性舉行了聽證會，質(zhì)疑特朗普政府用所謂貿(mào)易逆差作為加稅理由的合理性，認為這項措施本質(zhì)上就是為了規(guī)避最高法院的生效裁決，這也讓臨時關(guān)稅的延續(xù)前景更不明朗。

正是在這樣的背景下，特朗普政府盯上了1974年《貿(mào)易法》的第301條款，這也是他們?yōu)楹罄m(xù)新關(guān)稅找到的核心法律依據(jù)。

和之前的臨時關(guān)稅、被最高法院叫停的法案不同，第301條款明確允許美國對所謂的“不正當(dāng)”或“歧視性”貿(mào)易行為實施報復(fù)性關(guān)稅。

而且這項條款設(shè)置的關(guān)稅稅率沒有上限，單次有效期長達四年，還可以根據(jù)需要繼續(xù)延長，不管是政策的穩(wěn)定性，還是關(guān)稅工具的靈活性，都完全符合特朗普政府的需求，也被外界普遍認為是比臨時關(guān)稅更能長期使用的貿(mào)易保護工具。

對于這一點，美國財政部長斯科特?貝森特已經(jīng)提前明確表態(tài)，稱政府將以新的進口稅，包括基于第301條落地的關(guān)稅，來替代此前被最高法院推翻的關(guān)稅收入來源。

特朗普本人也毫不掩飾自己的意圖，直接公開表示，新的關(guān)稅“將為我們帶來更多收入”。

盡管美國貿(mào)易代表賈米森?格里爾此前對外強調(diào)，這兩項調(diào)查不會預(yù)設(shè)結(jié)論，聽證會會公平聽取各方意見，但全球市場和貿(mào)易領(lǐng)域，幾乎沒有人相信這場聽證會的獨立性。

所有人都看得很清楚，這場聽證會從一開始就不是為了查清事實，而是為了給已經(jīng)定好方向的關(guān)稅措施，補上一套看似合規(guī)的流程，走個過場而已。

這種操作在美國的貿(mào)易史上已經(jīng)出現(xiàn)過太多次，每一次所謂的301調(diào)查，從啟動的那一刻起，就已經(jīng)預(yù)設(shè)了對方存在違規(guī)行為的結(jié)論，聽證會不過是給單邊主義的關(guān)稅措施，披上一層合法的外衣，根本不存在真正的公平公正可言。

從已經(jīng)結(jié)束的第一場聽證會也能看出，人權(quán)和親關(guān)稅團體全程都在呼吁對相關(guān)經(jīng)濟體實施新的關(guān)稅、禁令或配額，而美國大豆協(xié)會等行業(yè)代表則反復(fù)警告廣義關(guān)稅可能帶來的風(fēng)險，但這些反對的聲音，從一開始就很難影響最終的調(diào)查走向。

這一系列動作背后，首先暴露的是特朗普政府刻在骨子里的關(guān)稅執(zhí)念，本質(zhì)上從來都不是為了所謂的公平貿(mào)易，也不是為了美國經(jīng)濟的長期健康，而是完全服務(wù)于他的政治邏輯和選舉需求。

從特朗普第一次入主白宮開始，“美國優(yōu)先”就成了他掛在嘴邊的口號，而關(guān)稅則是他落實這個口號最順手、最常用的工具。

哪怕這種工具已經(jīng)被多次證明，最終的成本都會轉(zhuǎn)嫁到美國國內(nèi)的進口商和消費者身上，哪怕會推高美國國內(nèi)的通脹水平，增加普通民眾的生活成本，他也從來沒有真正動搖過。

現(xiàn)在中期選舉越來越近，特朗普需要持續(xù)向自己的核心支持者，尤其是美國傳統(tǒng)制造業(yè)的選民兌現(xiàn)承諾，需要擺出更強硬的對外姿態(tài)來鞏固基本盤。

在這種情況下，關(guān)稅大棒就成了他必然的選擇，哪怕臨時關(guān)稅即將到期，國會那邊難以推進延期，他也要換個法律口子，把關(guān)稅政策繼續(xù)推行下去，經(jīng)濟賬在政治賬面前，根本不值一提。

更深層次來看，這件事還暴露了美國的體制之殤，以及其對全球多邊貿(mào)易體系的持續(xù)破壞。

美國一直以來都標(biāo)榜自己是全球自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者，是國際貿(mào)易規(guī)則的制定者和維護者，但現(xiàn)在的美國，卻成了國際貿(mào)易規(guī)則最大的破壞者。

世界貿(mào)易組織早就明確裁定，美國基于301條款實施的單邊關(guān)稅措施，不符合全球多邊貿(mào)易規(guī)則。

但美國從來都不理會這份裁定，依然把301條款當(dāng)成自己隨意打壓其他貿(mào)易伙伴的工具，把自己的國內(nèi)法完全凌駕于國際法之上，想怎么定性就怎么定性，想怎么加征關(guān)稅就怎么加征關(guān)稅，完全無視其他國家的合理訴求，也完全不顧全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易體系的穩(wěn)定。

這一次的兩項調(diào)查，更是把這種單邊主義推到了極致，一個覆蓋了美國99%的進口來源，一個覆蓋了70%的進口總額，等于美國要把自己所有的貿(mào)易伙伴，不管是競爭對手還是傳統(tǒng)盟友，都放到自己的關(guān)稅槍口下。

這種做法，本質(zhì)上就是美國霸權(quán)心態(tài)的極致體現(xiàn)，覺得自己可以憑借全球最大經(jīng)濟體的地位，隨意制定規(guī)則、隨意修改規(guī)則，只要不符合自己的利益，就可以隨意用貿(mào)易手段進行打壓和懲罰。而這種做法的最終結(jié)果，只會是損人不利己。

參考資料：

特朗普政府醞釀新關(guān)稅——澎湃新聞