代志新等：壓實責任兜牢“三保”底線

代志新 中國人民大學財政金融學院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

謝浥好中國人民大學財政金融學院博士研究生

本文轉(zhuǎn)載自4月4日《經(jīng)濟日報》。

本文字數(shù)：1435字

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今年《政府工作報告》強調(diào)，“壓實分級保障主體責任，兜牢基層‘三保’底線”。這一部署，是當前財政工作的重要著力點，也事關(guān)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的根基。

所謂“三保”，指保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，是保障基層政府有效履職、維護社會穩(wěn)定的基本要求。當前，我國經(jīng)濟回升向好，但依然面臨有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰(zhàn)。受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整、土地出讓收入下滑以及減稅降費政策延續(xù)等因素影響，部分地方財政收支矛盾較為突出。在此背景下，兜牢“三保”底線，須從被動應急向主動治理轉(zhuǎn)變，通過深化改革和科學管理，構(gòu)建長效的基層財力保障機制。

在資金盤子上做加法，也在資金效益上做乘法。2026年，我國繼續(xù)實施更加積極的財政政策，中央財政將進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，特別是向財政困難縣鄉(xiāng)傾斜。與此同時，各地要深化零基預算改革，打破支出固化格局。基層政府應優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓減非必要、非剛性支出，把有限的資金精準投入到教育、醫(yī)療、社保等民生急需領(lǐng)域。只有資金使用效益提升了，“三保”的根基才會更加牢固。

在外部輸血上想辦法，也在“內(nèi)部造血”上找出路。解決基層財政困難，不能僅依賴上級轉(zhuǎn)移支付，更要立足自身資源稟賦，培育壯大財源稅源。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實財政收入基礎。同時，要盤活存量資產(chǎn)，探索多元化增收渠道，增強基層財政的自我保障能力。只有縣域經(jīng)濟活起來，“三保”才能從“兜得住”走向“保得好”。

在責任壓實上動真格，也在機制協(xié)同上求突破。兜牢“三保”底線，需上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力。省級政府要擔起調(diào)節(jié)責任，推動財力下沉，幫助基層緩解壓力；縣級政府要落實主體責任，嚴守財政紀律，確保“三保”支出足額保障、不留缺口。此外，加強財政與金融政策協(xié)同，用好貼息、擔保等工具，撬動金融資源支持經(jīng)營主體發(fā)展，通過穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)來夯實“三保”基礎。

在“當期可承受”上兜底線，也在長遠可持續(xù)上謀布局。部分基層地區(qū)面臨債務化解與“三保”支出的雙重壓力。堅持在發(fā)展中化解債務，統(tǒng)籌好化債與發(fā)展的關(guān)系，確保在建項目接續(xù)、民生投入不減。從長遠看，進一步理順央地財政關(guān)系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全地方稅體系，逐步減輕基層財政的支出責任與配套壓力，為“三保”工作提供可持續(xù)的制度保障。

郡縣治，天下安。基層財政的穩(wěn)健運行直接關(guān)系到宏觀政策的落地見效，關(guān)系到人民群眾切身利益。唯有通過深化改革、科學管理、開源節(jié)流、上下協(xié)同，將財政資源的精準配置與地方發(fā)展的內(nèi)生動力結(jié)合起來，牢牢守住人民的“幸福線”，才能為“十五五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。