新質策源導刊丨如何更好發揮國資央企在低空經濟產業的作用

推動低空經濟

成為新興支柱產業

編者按

產業創新是新質生產力的重要載體，作為科技創新和產業創新深度融合的典型代表，低空經濟已成為新質生產力加速落地的生動注腳。一系列政策利好持續釋放，多方力量加速匯聚，低空經濟由此按下了規模化發展的“快進鍵”。但邁向名副其實的新興支柱產業，仍需市場活力與政策體系同頻共振、“有效市場”與“有為政府”高效耦合。《中國經濟時報·新質策源導刊》將持續追蹤低空經濟的每一次突破與躍遷。無論您是政府主管部門、企業，還是研究機構，誠邀您與我們攜手，擁抱低空經濟規模化應用的嶄新時代。

圖片來源/新華社

■中國經濟時報記者張一鳴

4月15日，中央企業低空經濟產業發展專題推進會召開，央企將在低空經濟領域實現更好發展、發揮更大作用。

這個消息在低空經濟產業激起了一層層漣漪，業界普遍認為國資央企將為低空經濟的發展按下“加速鍵”。作為新興產業，低空經濟需要進一步夯實基礎設施、破解技術瓶頸、完善體制機制，才能推動產業從試點走向規模化發展，成長為真正意義上的新興支柱產業。技術、人才和資金優勢突出的央企，將發揮支撐和牽引作用。

打造產業集群

從局部試點到規模化發展，產業集群是低空經濟產業由小到大的必經之路。

會議強調，央企要深刻認識發展低空經濟是助力塑造國際競爭新優勢、更好支撐保障國家安全的戰略舉措，是國資央企培育壯大新質生產力、開辟增長“第二曲線”的迫切需要，要加快打造具有國際競爭力的低空經濟產業集群。

國務院發展研究中心企業研究所國有企業研究室主任賈濤在接受中國經濟時報記者采訪時坦言，在航空航天領域，我國的國資央企作為“國家隊”具有很強的技術優勢和國際競爭力，在低空經濟領域，國資央企的一些優勢是可以遷移過來的，如飛行器設計與制造的優勢、信息處理與控制以及通信技術方面的優勢，此外，還有較多場景應用的優勢，比如電網等基礎設施的低空巡檢場景等。

此前，國務院國資委將低空經濟納入中央企業產業煥新行動，推動中央企業低空裝備研發不斷突破，低空基礎設施持續完善，行業場景應用競相落地，產業發展生態加速構建，有力支撐了低空經濟產業良好起步。

國務院國資委研究中心研究員胡遲對中國經濟時報記者表示，國資央企響應國家戰略，將其納入產業煥新行動，以長期資本、戰略資本、耐心資本的定位，破解產業早期研發周期長、適航壁壘高、失敗風險大、市場培育慢等瓶頸。其投入不以短期財務回報為唯一目標，而是著眼于國家長遠競爭優勢和產業安全，為行業提供穩定、持續的資金與資源保障。

可以預期，國資央企將在推動低空經濟高質量發展中發揮舉足輕重的作用。會議透露出來的信息引起廣泛關注，作為低空經濟基礎設施的重要提供者，國資央企將積極履行社會責任，在促進新興產業發展中發揮關鍵作用，進一步釋放低空經濟發展潛力。

胡遲說，國資央企是低空經濟發展的國家戰略執行者、核心技術攻關者、基礎設施建設者、產業生態主導者，在產業從試點探索邁向規模化、規范化、高質量發展的關鍵階段，發揮著不可替代的頂梁柱、壓艙石和“領頭雁”作用。

在清華大學現代國有企業研究院研究主任周麗莎看來，國資央企在低空經濟發展中能夠有效彌補市場資本短期化、碎片化布局不足，保障低空經濟在安全、規范、可持續的軌道上快速發展。

展望“十五五”，國資央企將從資金、技術、基礎設施、應用場景、產業生態等方面，奠定低空經濟產業向新向優發展之基。

按照會議要求，國資央企要在嚴控風險、確保安全的前提下，堅持因地制宜、穩妥有序推動低空經濟高質量發展。要強化統籌推動，加強規劃引領，加大投資力度，當好發展低空經濟的長期資本、戰略資本、耐心資本；加強關鍵核心技術攻關，提升行業共性技術供給能力，加快低空航空裝備創新迭代；切實當好低空基礎設施建設的“國家隊”、主力軍，加快提升現有基礎設施服務保障能力，推動低空基礎設施與能源、信息等基礎設施協同布局、有機銜接，與城市應用場景更加精準適配，發展面向未來的低空智能網聯系統；涵養開放共贏的產業生態，積極對接地方產業規劃，進一步開放應用場景，聯合產業鏈上下游共同培育低空消費新業態，不斷凝聚低空經濟產業發展合力，推動低空經濟產業發展提質加速。

協同發力促發展

“國有資本要做好戰略性新興產業投資的長期資本、戰略資本、耐心資本，也必須在加強監管與合理容錯間探索出平衡之道。”賈濤指出，面對低空經濟更為激烈的市場競爭，面對民營科技企業更為靈活的機制，國資央企必須按照國家“十五五”規劃綱要的要求，進一步理順科技創新的激勵機制，特別是“強化以增加知識價值為導向的分配政策，允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向在科研人員中開展多種形式中長期激勵，加快構建技能導向的薪酬分配制度”，這樣才能更好激發國資央企的活力與創造力。

周麗莎在接受中國經濟時報記者采訪時表示，促進低空經濟產業發展，國資央企應聚焦頂層規劃統籌、核心技術自主攻關、重大基礎設施布局、應用場景開放牽引、產業生態協同培育以及體制機制創新等方面發力，同時強化風險管控與安全保障，以長期戰略投入帶動產業鏈上下游融通發展，推動新興產業從技術突破走向規模化、市場化落地。

低空經濟是新興產業的典型代表，助力新興產業成長，國資央企大有可為。

胡遲認為，發揮國資央企在新興產業中的作用可以從四個方面著力：一是戰略引領與規劃統籌。包括頂層設計：將新興產業納入國家戰略與央企主責主業，實施清單化管理、工程化推進。耐心投入：建立長期穩定的投入機制，不追求短期業績，容忍試錯成本。專業化整合：推動國有資本向前瞻性、戰略性領域集中，避免重復建設。二是科技創新與產業創新“兩創”融合。包括攻關核心技術：聚焦“卡脖子”和前沿顛覆性技術，發揮新型舉國體制優勢，組建創新聯合體。加速成果轉化：以場景應用為牽引，打通“技術—產品—市場”的價值閉環。三是基礎設施與公共服務平臺先行。包括建設產業底座：率先投資建設共性、基礎性、網絡化的基礎設施。打造公共平臺：搭建測試驗證、標準制定、安全監管、數據服務等公共服務平臺，降低全產業門檻。四是開放生態與協同發展。包括央地合作：對接地方規劃，開放應用場景、共享資源、聯合招商。大中小企業融通：通過采購、投資、分包等，帶動產業鏈中小企業協同發展。

“央企在低空經濟領域的實踐，既驗證了重大前瞻性產業的發展路徑，也為商業航天、智能網聯、新能源等領域形成央地協同、產學研用融合、發展與安全并重的產業推進模式提供了重要借鑒。”周麗莎說。

胡遲進一步指出，央企作為“國家隊”耐心資本將對社會資本起到示范作用。央企以長期主義投入，穩定市場預期，吸引風投、產業資本跟進，形成“國有引領、多元參與”的投融資生態；央企將探索“技術攻關+基建先行+場景驗證”三位一體的發展路徑。央企不單純追求技術突破，而是裝備、基建、場景同步推進。例如，先建空管網絡，再開放物流、巡檢場景，反向促進飛行器技術迭代；形成央地協同、政企聯動的高效治理模式。央企負責技術、裝備、網絡等全國性“硬底座”，地方負責起降場、城市規劃、政策試點等區域性“軟環境”；探索自主可控與開放創新平衡的產業安全范式。央企帶頭做到核心技術（飛控、空管）自主可控，同時開放應用場景與非核心環節，吸引全球創新資源。

作為我國新興產業的典型代表，低空經濟探索的發展路徑將為其他新興產業的發展形成示范效應，成為推動我國產業結構優化，產業轉型升級的重要樣本。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥