歐盟工業法案設壁壘，中方反制亮劍，稀土成關鍵籌碼

歐盟的神經又繃緊了？

今年三月上旬，布魯塞爾悄然拋出一份《工業加速器法案》，表面冠以“振興制造”之名，實則在條文縫隙中埋設多處指向中國的制度性障礙。

中國商務部向來不懼施壓，旋即于4月24日果斷發布管制公告，將赫斯塔爾集團等7家歐盟實體正式納入出口管制“不可靠實體清單”。

同日，中方亦向歐盟委員會遞交長達12頁的正式法律意見函，逐條指出法案中違背WTO非歧視原則與公平競爭精神的條款，敦促歐方立即刪除全部歧視性內容；若逾期未改，中方將依法啟動對等反制機制。

商務部新聞發言人在4月27日例行記者會上進一步闡明立場：該法案已實質性扭曲市場準入規則，構成系統性投資壁壘與制度性排斥，嚴重背離中歐全面戰略伙伴關系的政治基礎。

這場博弈遠不止于法規文本之爭，它折射出歐洲產業轉型的深層焦灼與中國捍衛發展權、安全權的堅定意志，更預示著全球綠色技術供應鏈正經歷一場不可逆的結構性重塑。

法案藏禍心

歐盟于2026年3月正式頒布《工業加速器法案》，立法意圖直指2035年前將制造業占GDP比重拉升至20%這一關鍵指標。

法案聚焦電池、新能源汽車、光伏裝備及關鍵礦產四大戰略性賽道，首次以法律形式設定外資準入紅線與公共采購排他門檻。

其中明文規定：凡在全球上述任一領域產能份額超40%的國家，其單筆對歐直接投資若達1億歐元及以上，須接受歐盟跨部門聯合安全審查。

而據國際能源署（IEA）、彭博新能源財經（BNEF）及歐盟委員會2025年度產業白皮書披露，中國在四大領域全球產能占比分別為：動力電池78.3%、電動汽車62.1%、光伏組件86.5%、鋰鈷鎳等關鍵原材料加工量超75%——法案的靶向性躍然紙上。

審查之后的約束，才真正顯露出其真實意圖。

第一重限制：外資持股上限鎖定為49%，徹底封堵中方通過資本注入獲取企業治理主導權的路徑；

第二重限制：強制要求向歐盟本土合作方開放核心專利、工藝訣竅及源代碼級技術資料；

第三重限制：新建工廠必須滿足本地化供應鏈配比，關鍵零部件采購中歐盟境內供應商占比不得低于65%；

第四重限制：運營主體在歐雇員中，歐盟成員國公民比例須穩定維持在五成以上。

這還只是起點。在政府采購維度，法案同步推出分階段“去中國化”路線圖。

針對列入公共采購目錄的純電動整車，法案強制要求整車總裝工序必須落地歐盟境內，且除電池包外的整車零部件中，歐盟原產成分占比不低于70%；

待法案生效滿三年后，更將延伸至動力電池電芯、正負極材料、隔膜等核心子系統，增設不低于50%的歐盟本地化制造比例硬性指標。

現實卻是另一番圖景：截至2025年底，歐洲在全球動力電池產能版圖中僅占2.8%，高端固態電池量產進度落后中國至少5年，電解液、碳納米管導電劑等關鍵輔材仍高度依賴進口。

在此技術代差與產能缺口并存的現實下倉促立法，本質是企圖以行政手段撬動中方技術溢出、資金沉淀與產能協同，卻拒絕給予對等的市場準入與規則尊重。

更值得警惕的是，法案構建了一套閉環式“可信伙伴”認證體系。

僅將已與歐盟簽署自由貿易協定或加入《政府采購協定》（GPA）的國家納入“歐盟制造”供應鏈優先支持名錄，而中國既未簽署FTA，亦非GPA締約方，被系統性排除在外。

這意味著，即便中資企業完全符合所有投資審查條件，其產品在參與歐盟各級政府招標時，仍將面臨隱性資質否決與評分降級等制度性排斥。

中方亮劍劃清紅線

面對這套層層設卡、步步緊逼的規則圍堵，中國商務部于2026年4月24日作出精準有力回應。

當日零時起，赫斯塔爾防務集團、空客德國子公司、泰雷茲比利時研發中心等7家實體被正式列入《兩用物項出口管制清單》管控對象。

對其實施全品類兩用物項出口禁令，包括但不限于高精度數控機床、衛星遙感組件、軍用級加密芯片及配套軟件工具鏈，所有在途交易須即刻中止。

確因科研合作、人道援助等特殊情形需臨時解禁的，須由申請方向商務部提交詳盡合規說明，并經多輪專家評審與安全評估后方可獲批。

此次被列管的7家機構均存在確鑿證據指向危害中國主權與安全的行為：包括向臺灣地區提供先進火控雷達系統、參與臺軍F-16V戰機升級項目、為臺當局航天機構提供遙測數據處理服務等。

中方行動邏輯清晰明確——問題導向、精準打擊、不牽連無辜、不擴大事態。

商務部發言人于4月27日發布會上再次強調，法案不僅在外資準入環節設置多重歧視性門檻，更在財政補貼發放、電網接入許可、充電基礎設施建設審批等政策執行端嵌入“歐盟原產”剛性條款，已實質性構成違反《服務貿易總協定》（GATS）與《與貿易有關的投資措施協議》（TRIMs）的雙重違規。

中方始終秉持對話解決問題的基本立場，愿就法案具體條款與歐委會開展技術性磋商；但若歐方執意將政治偏見凌駕于經濟理性之上，強行推動法案落地并損害中國企業正當權益，中方必將依法依規采取一切必要反制手段，堅決捍衛國家核心利益與發展空間。

此次亮劍，既是底線宣示，更是規則重申：主權不容交易，安全不可妥協，合作必須建立在相互尊重的基礎之上。

反觀歐盟內部，圍繞對華經貿政策早已裂痕縱橫。

以馮德萊恩為首的歐委會高層持續強化“去風險”敘事，近期更批準一項新規，禁止歐盟復蘇基金流向任何采用中國風電變流器、光伏逆變器或儲能BMS系統的清潔能源項目。

但德國工業聯合會（BDI）、匈牙利經濟部、西班牙外貿協會（ICEX）及希臘發展銀行等機構紛紛公開質疑該政策脫離實際：德國車企92%的動力電池來自中國供應鏈，匈牙利寧德時代工廠貢獻其全國出口額11%，西班牙光伏電站87%組件采購自中國廠商。

2024年10月4日，歐盟成員國就對華電動汽車反補貼終裁舉行投票，結果呈現罕見分裂：10國投贊成票，5國明確反對，另有12國選擇棄權——按歐盟議事規則，棄權視同默認支持，最終以微弱優勢通過裁決，足見其內部共識已嚴重稀釋。

德國聯邦經濟事務部下屬“供應鏈韌性辦公室”更發布內部評估報告指出，布魯塞爾強推統一標準，正在削弱成員國自主識別、分級管控供應鏈風險的能力，長此以往恐導致歐盟整體抗風險能力下降而非提升。

中央集權式監管邏輯與成員國務實生存需求之間的張力，已成為撕裂歐盟對華政策的最大內生變量。

尤為值得注意的是，中方反制節奏沉穩有序、層次分明。

早在2026年2月12日，中方已公布對歐盟進口乳制品反補貼調查終裁結果，裁定部分產品存在實質性補貼，決定征收為期五年的反補貼稅；同期宣布對鏑、鋱、镥等七類重稀土元素及相關化合物實施出口許可管理。

此次將7家實體納入管制名單，是中方繼稀土管制、乳品征稅之后，在規則博弈維度打出的關鍵一招，標志著反制體系從“資源杠桿”邁向“制度反制”新階段。

從全球資源格局看，中國在稀土全產業鏈占據無可替代的戰略支點地位。

據美國地質調查局（USGS）2026年1月發布的《礦產商品摘要》及國際稀土協會（REIA）最新年報顯示：中國2025年稀土礦開采量達21萬噸，占全球總產量69.2%；冶煉分離產能達28萬噸/年，全球占比91.7%；永磁體制造規模達24.3萬噸，占全球終端產量94.1%。

稀土素有“工業維生素”之稱，是風電機組主軸軸承、第五代航空發動機熱障涂層、高性能電動車驅動電機、精確制導武器慣性導航系統等尖端裝備不可或缺的核心功能材料。

2025年4月起，中國對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔七種重稀土氧化物、金屬單質及合金制品全面實施出口許可證制度，所有出口企業須提前30日向商務部提交用途聲明、終端用戶承諾書及技術參數備案。

政策落地僅兩周，歐盟境內釹鐵硼磁體現貨價格飆升47%，多家汽車零部件廠商緊急調整二季度生產計劃。

中國歐盟商會2025年5月發布的《供應鏈壓力測試報告》警示：若中方出口管制持續至2026年三季度，預計將導致至少17家歐洲Tier-1供應商出現連續停產超15天的風險，波及寶馬、大眾、Stellantis等整車廠約230萬輛新能源車型交付。

國際能源署（IEA）在《全球關鍵礦物展望2026》中測算：歐盟若想建成具備基本自給能力的稀土永磁產業鏈，至少需投入420億歐元資本開支，耗時17–19年，并面臨高純度氧化物提純、晶界擴散技術、重稀土減量化工藝三大技術瓶頸——短期內實現“脫鉤”既無可能，亦不經濟。

后記

擺在歐盟面前的道路已然清晰：要么繼續沿襲單邊施壓的老路，承受中方更多輪次、更廣維度、更高精度的依法反制；

要么放下成見，回歸基于規則、尊重事實、照顧彼此核心關切的平等對話軌道，共同維護中歐經貿關系大局穩定。

無論布魯塞爾如何抉擇，中方均已構建起涵蓋法律工具、資源杠桿、技術標準、市場準入在內的立體化反制體系，政策儲備充足、執行鏈條嚴密、響應時效可控。

7家實體上榜，不是終點，而是中方捍衛規則底線的鄭重宣示；后續舉措，將嚴格依據事態演進與實際影響動態評估、梯次推出。

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