900億歐元援烏貸款方案獲批，烏克蘭能“回血緒命”嗎？

900億歐元援烏貸款終于要從理想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)了？

近日，歐盟輪值主席國塞浦路斯宣布，各成員國大使終于批準(zhǔn)了向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款的方案，同時(shí)通過新一輪對俄制裁。

從去年12月提出構(gòu)想，到如今正式獲批，這900億貸款一路磕磕絆絆，多次在關(guān)鍵時(shí)刻“卡殼”，核心阻力并非資金缺口，而是歐盟諸國各懷心思的利益博弈。雖然這次涉險(xiǎn)“闖關(guān)成功”，但能否讓歐盟內(nèi)部彌合分歧，給瀕臨破產(chǎn)的烏克蘭打上“強(qiáng)心針”，答案恐怕沒那么樂觀。

此前，該項(xiàng)計(jì)劃最大的攔路虎，一直是匈牙利前總理歐爾班。作為歐盟內(nèi)部少有的“務(wù)實(shí)派”，歐爾班從不掩飾對援烏的反感，多次在歐盟峰會(huì)上一票否決援烏提案。今年1月，烏克蘭境內(nèi)管道段中斷，匈牙利直接把“恢復(fù)供油”作為同意援烏的先決條件，放話“有石油就給錢，沒石油就免談”。除了能源訴求，歐爾班還堅(jiān)決反對歐盟動(dòng)用凍結(jié)的俄資產(chǎn)為貸款擔(dān)保，認(rèn)為這違反國際法，會(huì)動(dòng)搖歐元區(qū)金融信譽(yù)。

而歐盟的制度缺陷，讓少數(shù)國家的反對足以綁架整體決策。歐盟重大財(cái)政與外交事項(xiàng)需“一致同意”，一國反對就能讓全盤計(jì)劃落空。除了匈牙利，斯洛伐克總理菲佐也多次和歐爾班“并肩作戰(zhàn)”，質(zhì)疑烏克蘭切斷管道的說辭，拒絕簽署援烏文件。

當(dāng)然，除了來自歐盟內(nèi)部的阻力之外，背后還有一只看不見的手。美國嘴上喊著力挺烏克蘭，實(shí)則把援烏當(dāng)成“薅羊毛”的工具。一方面，美國不斷施壓歐盟加大援烏力度，自己卻遲遲不兌現(xiàn)援助承諾，甚至要求烏克蘭戰(zhàn)后用農(nóng)田、港口等核心資產(chǎn)償還援助貸款；另一方面，美國樂見歐盟內(nèi)部分裂，借援烏議題挑撥法德與中東歐國家的矛盾，鞏固自身對歐洲的主導(dǎo)權(quán)。歐盟此前多次援烏計(jì)劃擱淺，背后都有美國“拱火”卻不兜底的影子，既不解決歐盟的能源顧慮，也不提供額外資金支持，只站在一旁指手畫腳。

很多人以為，匈牙利政局變動(dòng)會(huì)成為援烏貸款的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。其實(shí)不然，在勝選次日，毛焦?fàn)柧兔鞔_了自己對烏克蘭的態(tài)度，概括起來就是六個(gè)字“不反對、不支持”，匈牙利不會(huì)阻攔歐盟援烏計(jì)劃，但也不參與900億歐元援烏貸款。而且對關(guān)鍵的輸油管道問題，毛焦?fàn)栄永m(xù)了歐爾班的一貫立場。

900億歐元援烏貸款，不到最后一刻到賬，就仍然充滿變數(shù)。從烏克蘭現(xiàn)在的處境來看，已經(jīng)到了瀕臨破產(chǎn)的絕境，900億貸款也只能換來短暫的“續(xù)命”，烏克蘭要想起死回生，唯一的辦法就是盡快走出戰(zhàn)爭泥潭，其它別無二法。

俄烏沖突四年多，烏克蘭超三分之一國土淪為戰(zhàn)場，40%發(fā)電設(shè)施、天然氣產(chǎn)能遭不可逆損毀，GDP較戰(zhàn)前腰斬超60%，工業(yè)體系近乎癱瘓。財(cái)政上更是徹底“空心化”，90%以上的財(cái)政支出完全依賴外部援助，自身稅收體系因戰(zhàn)爭崩潰，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率飆升，已經(jīng)失去內(nèi)部“造血能力”。

截至4月19日，烏克蘭國庫可自由支配資金僅剩127億歐元，按當(dāng)前支出節(jié)奏，僅夠維持兩個(gè)月基本運(yùn)轉(zhuǎn)。公共債務(wù)高達(dá)2130億美元，占GDP比重突破110%的國際警戒線，一年創(chuàng)造的財(cái)富都不夠還債。德國《柏林日報(bào)》此前早已警告，烏克蘭已站在破產(chǎn)懸崖邊緣，歐盟必須加快發(fā)放450億歐元緊急貸款，否則后果不堪設(shè)想。

此次900億歐元貸款，看似規(guī)模龐大，實(shí)則杯水車薪。一方面，這筆錢是貸款而非無償援助，烏克蘭未來必須連本帶息償還，本就高企的債務(wù)將進(jìn)一步雪球式增長，戰(zhàn)后將背負(fù)更沉重的經(jīng)濟(jì)枷鎖；另一方面，貸款發(fā)放節(jié)奏緩慢，首批資金何時(shí)到位尚無明確時(shí)間表，遠(yuǎn)水解不了近渴，難以解決烏克蘭當(dāng)前“兩個(gè)月破產(chǎn)”的燃眉之急。

900億歐元貸款，只能讓烏克蘭多喘幾口氣，延緩破產(chǎn)時(shí)間，卻無法從根本上挽救其經(jīng)濟(jì)崩潰的命運(yùn)。