歐盟《工業(yè)加速器法案》引發(fā)中歐產(chǎn)業(yè)摩擦新變量

2026年3月4日，歐盟委員會正式發(fā)布《工業(yè)加速器法案》。德國廣播電視臺當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，受國際危機(jī)與地區(qū)沖突等因素影響，歐盟外部環(huán)境更趨復(fù)雜，歐盟委員會正尋求通過產(chǎn)業(yè)政策增強(qiáng)韌性。其中一項(xiàng)目標(biāo)是推動(dòng)“歐洲制造”戰(zhàn)略，提升歐洲在部分工業(yè)領(lǐng)域的自主保障能力。

▲圖源：AFP/Getty Images

4月24日，中國商務(wù)部向歐委會正式提交了對該法案的評論意見，表達(dá)了中方正式立場和嚴(yán)正關(guān)切，并于27日就歐盟《工業(yè)加速器法案》相關(guān)問題答記者問。

德媒《經(jīng)濟(jì)周刊》指出，中方認(rèn)為，歐盟擬通過新立法強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)部門的做法，可能對企業(yè)正常投資經(jīng)營造成影響。報(bào)道援引中方意見稱，該草案在電池、電動(dòng)汽車、光伏系統(tǒng)和關(guān)鍵原材料等四個(gè)戰(zhàn)略增長領(lǐng)域設(shè)置較高門檻，并可能帶來制度性不公平。報(bào)道還提到，商務(wù)部在相關(guān)意見中表示，如歐盟方面不采納相關(guān)合理關(guān)切并繼續(xù)推進(jìn)立法，導(dǎo)致中國企業(yè)利益受損，中方將保留采取必要措施的權(quán)利。

▲圖源：Johannes Neudecker/dpa

《時(shí)代》周刊援引布魯塞爾消息人士回應(yīng)稱，《工業(yè)加速器法案》旨在強(qiáng)化歐盟內(nèi)部戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門，保障并創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)機(jī)會。同時(shí)，草案提出在公共采購等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“歐洲制造”，并將其作為相關(guān)部門公共合同的重要條件之一。

為防止電池、電動(dòng)汽車、太陽能電池和關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域企業(yè)被非歐盟國家收購，草案擬對外國直接投資實(shí)施更嚴(yán)格審查，未來相關(guān)投資可能需要事先批準(zhǔn)。德媒認(rèn)為，在歐盟界定的主要外部競爭對象中，中國企業(yè)或?qū)⑹艿捷^大影響。

▲圖源：Seat

德國網(wǎng)絡(luò)媒體《電力網(wǎng)絡(luò)》分析稱，中方預(yù)計(jì)將圍繞草案提出三方面問題：其一，部分條款可能與既有規(guī)則安排存在不一致；其二，相關(guān)規(guī)定可能對中國投資者造成差別化影響；其三，若門檻過高，可能影響歐盟綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)與市場公平競爭。另據(jù)《商報(bào)》報(bào)道，中方建議在草案中刪除涉及外國投資者、本地價(jià)值創(chuàng)造或知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的特定要求。

同時(shí)，德媒還提到，中方在意見中強(qiáng)調(diào)，希望歐方以開放、透明、非歧視原則處理相關(guān)安排，妥善回應(yīng)合理關(guān)切。若歐方不予考慮并強(qiáng)行推進(jìn)立法，導(dǎo)致中國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益受損，中方將依法依規(guī)采取必要措施。根據(jù)《商報(bào)》報(bào)道，中方近期出臺兩項(xiàng)法律文書，分別涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的“第834號條例”，以及針對“外國非法域外管轄”的相關(guān)法律工具，用以應(yīng)對外部不當(dāng)做法對企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

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