依法阻斷“長臂管轄” 理性捍衛(wèi)合法權益

日前，美國財政部以所謂“參與涉伊朗石油交易”為由，將部分中國企業(yè)列入“特別指定國民清單”（SDN清單）。這一舉措并非孤立事件，而是美國長期以來濫用單邊制裁、不當域外管轄的延續(xù)。對此，中國商務部依據(jù)《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（以下簡稱《阻斷辦法》）發(fā)布禁令，明確要求不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守美國對有關中國企業(yè)的相關制裁措施。這一法治回應，既是對國家主權與企業(yè)合法權益的堅決捍衛(wèi)，也是基于國際法基本原則的理性、專業(yè)之舉。

必須明確指出，美國此次制裁在程序與實體上均不具備國際法合法性。這種行為不僅違反了國家主權平等與不干涉內(nèi)政的國際法基本原則，也嚴重破壞了國際經(jīng)貿(mào)秩序。

《聯(lián)合國憲章》第二條明確規(guī)定，聯(lián)合國“系基于各會員國主權平等之原則”。國家主權平等是國際法的基石性原則，意味著各國政府采取的措施原則上僅在其領土范圍內(nèi)有效，一國無權將其國內(nèi)措施凌駕于他國之上。美國對第三國企業(yè)實施單邊制裁，實質上是將本國意志強加于他國，侵蝕他國經(jīng)濟主權，構成對主權平等原則的公然違背。

1965年聯(lián)合國大會通過的《關于各國內(nèi)政不容干涉及其獨立與主權之保護宣言》明確指出，“任何國家均不得使用或鼓勵使用經(jīng)濟、政治或任何其他措施脅迫他國，以謀自該國獲得主權行使之屈服，或取得任何利益”。美國以單邊制裁手段干涉中國與其他國家的正常經(jīng)貿(mào)關系，正是該宣言所明確禁止的干涉行徑。

美國單邊制裁措施既無安理會授權，也未得到相關國家同意，其域外適用在國際法上不具有合法性基礎。對于缺乏國際法依據(jù)的單邊制裁，中國堅決反對。

美國此次制裁屬于“次級制裁”，這是赤裸裸的域外管轄濫用，嚴重背離了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的基本精神。美國以單邊制裁阻斷正常國際貿(mào)易，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

美方“無理在先”，其行為本身就是對國際法治的破壞。中國依法反制，是維護本國法律秩序和國家主權的正當權利。

中國商務部依據(jù)《阻斷辦法》發(fā)布禁令，與國際通行做法完全一致，是維護本國合法權益的正當制度實踐。主要體現(xiàn)在以下3個方面：

一是阻斷立法具有深厚的國際實踐基礎。歐盟于1996年制定阻斷條例，2018年更新修訂，明確禁止歐盟企業(yè)和個人遵守美國不當單邊制裁立法。加拿大、墨西哥等國也先后制定了類似立法。這些立法體現(xiàn)了國際社會對非法單邊制裁的共同抵制，中國《阻斷辦法》與這些制度在法理基礎上高度一致，體現(xiàn)了國際法治的普遍共識。

二是阻斷措施的適用符合《阻斷辦法》。《阻斷辦法》的適用并非任意擴大，而是有嚴格限定：外國法律與措施的域外適用必須“違反國際法和國際關系基本準則”，且“不當禁止或者限制”正常的經(jīng)貿(mào)活動。此次禁令針對的正是美國違反國際法的單邊制裁措施，目標清晰，范圍明確，體現(xiàn)了法治的精準與理性。

三是為有關組織和個人提供明確的法律指引。禁令要求中國境內(nèi)組織和個人不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守美國制裁措施，為中國境內(nèi)的有關組織和個人提供了清晰的法律規(guī)范和行為預期。此外，《阻斷辦法》還規(guī)定了相關配套制度，既維護禁令的剛性約束，又保留法治的必要彈性。

從國際法角度看，美國單邊制裁措施在中國領域內(nèi)本來就不具有法律效力，企圖將其效力延伸至中國，是對國際法基本原則的粗暴踐踏。中國商務部依據(jù)《阻斷辦法》發(fā)布禁令，要求不得承認、不得執(zhí)行、不得遵守美國制裁措施，是中國主權的正當行使，是維護國家主權和企業(yè)合法利益的必要之舉。

需要特別強調的是，如果不采取阻斷措施，將產(chǎn)生嚴重的“寒蟬”效應。企業(yè)若因懼怕美國制裁而選擇執(zhí)行和遵守美國制裁措施，實質上是主動接受美國單邊制裁措施的域外管轄，這將形成危險的先例：只要美國施加壓力，中國法律的管轄效力就會被實質性侵蝕。長此以往，美國將更加肆無忌憚地發(fā)動更多違反國際法的單邊措施，損害中國主權、安全和發(fā)展利益。因此，依據(jù)《阻斷辦法》實施的禁令，是構建長期防御體系的關鍵一步，是維護國家法律權威以及主權、安全和發(fā)展利益的必要之舉。

中國始終是國際法治的堅定維護者和踐行者，一貫嚴格遵守聯(lián)合國安理會依據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章通過的多邊制裁決議。對于未經(jīng)安理會授權、缺乏國際法依據(jù)的單邊制裁措施，中國基于國際法上的屬地原則和不干涉原則，有權采取必要措施維護本國法律秩序。

美國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，本應帶頭維護國際法，卻屢屢繞開聯(lián)合國，濫用國內(nèi)法工具，將自身意志強加于他國。這種霸權主義行徑，已經(jīng)引起國際社會廣泛不滿。中國的阻斷措施，不僅是在保護本國企業(yè)，也是在為維護多邊主義和國際法治貢獻力量，占據(jù)道義與法理的制高點。

中國此次依據(jù)《阻斷辦法》對美方非法單邊制裁措施作出明確、有力的法律回應，是基于國際法原則、國家安全需要和企業(yè)合法權益保護的綜合權衡，其目的在于恢復被非法行為破壞的法律狀態(tài)，展現(xiàn)了負責任大國的法治思維、以法治方式維護國際秩序的努力。任何企圖通過非法單邊制裁損害中國主權和企業(yè)利益的行為，終將遇到中國的堅決“阻斷”。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：李慶明 作者單位：中國社會科學院國際法研究所）