監(jiān)獄法31年首次大修：罪犯權(quán)益與執(zhí)法監(jiān)督新規(guī)

十四屆全國人大常委會第二十二次會議將于2026年4月27日至30日在北京召開。4月24日上午，全國人大常委會法工委新聞發(fā)言人施春風(fēng)介紹，此次會議將集中審議多部法律草案，其中施行31 年的監(jiān)獄法首次大修，社會救助法草案將迎來第三次審議，成為最大亮點。

“在完善執(zhí)法監(jiān)督機制、規(guī)范刑罰執(zhí)行方面，監(jiān)獄法修訂草案作了一些完善。”施春風(fēng)表示，監(jiān)獄法修訂草案擬完善監(jiān)獄人民警察使用警械、武器的規(guī)定，罪犯與親屬通話會見的規(guī)定，罪犯與其辯護律師會見的規(guī)定，罪犯離監(jiān)探親的規(guī)定等。

社會救助法立法工作醞釀多年，草案即將迎來三審。審議稿擬作的主要修改包括將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”，針對截留、挪用、私分救助資金等行為，增加規(guī)定對有關(guān)組織、個人可處違法所得二倍以下罰款等。

2025年9月，全國人大常委會第十七次會議對監(jiān)獄法修訂草案進行了二次審議。

施春風(fēng)表示，根據(jù)各方面的意見，修訂草案三次審議稿擬作以下主要修改：一是進一步加強人民檢察院對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，包括對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋及考核工作的監(jiān)督等。二是進一步規(guī)范和保障監(jiān)獄管理活動。完善監(jiān)獄人民警察使用警械、武器的規(guī)定，罪犯與親屬通話會見的規(guī)定，罪犯與其辯護律師會見的規(guī)定，罪犯離監(jiān)探親的規(guī)定等。三是增加規(guī)定，監(jiān)獄、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法及時公正辦理罪犯減刑、假釋案件，充分發(fā)揮減刑、假釋在刑罰執(zhí)行中的作用。四是進一步加強有關(guān)提升罪犯教育改造工作質(zhì)量方面的規(guī)定，推進教育改造工作科學(xué)化、專業(yè)化、社會化。五是進一步加強有關(guān)未成年罪犯心理矯治的規(guī)定，完善有關(guān)未成年罪犯回歸社會的銜接工作規(guī)定。

此外，為完善執(zhí)法監(jiān)督機制、規(guī)范刑罰執(zhí)行，施春風(fēng)表示，監(jiān)獄法修訂草案還將加強人民檢察院對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督，包括加強對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋的執(zhí)行工作和監(jiān)獄對罪犯的考核工作的檢察監(jiān)督等；增加了加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設(shè)的規(guī)定；加強對監(jiān)獄及其人民警察的執(zhí)法監(jiān)督，如增加規(guī)定警務(wù)督察制度，完善責(zé)任追究機制等。

目前，中國社會工作主要依據(jù)2014年頒布的行政法規(guī)《社會救助暫行辦法》，社會救助法的出臺有助于完善社會救助制度。

根據(jù)社會救助工作發(fā)展變化的實際情況，社會救助法草案三次審議稿將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”，表述更為準(zhǔn)確、中性、簡潔。

除審議監(jiān)獄法修訂草案、社會救助法草案外，全國人大常委會還將審議醫(yī)療保障法草案、耕地保護和質(zhì)量提升法草案；審議全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于提請審議企業(yè)國有資產(chǎn)法修訂草案的議案；審議全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于提請審議農(nóng)業(yè)法修訂草案的議案；審議國務(wù)院、中央軍事委員會關(guān)于提請審議國防動員法修訂草案的議案；審議國務(wù)院關(guān)于提請審議水法修訂草案的議案。

對于耕地保護和質(zhì)量提升法草案，施春風(fēng)表示，二次審議稿專門增加規(guī)定，國家運用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，提高耕地保護和質(zhì)量提升工作的水平，加強對耕地保護和質(zhì)量提升工作的監(jiān)督。